為及時(shí)高效化解金融糾紛，回應(yīng)群眾訴求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，榆中法院不斷向源頭治理用力，推動(dòng)司法職能向前端延伸，探出了一條榆中特色多元化解決金融糾紛新路徑?！耙浴y法聯(lián)動(dòng)’為依托，聯(lián)合榆中農(nóng)村合作銀行、公安局、司法局等單位，共同成立榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心。該中心是全省首家以該形式建立起的金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心，推動(dòng)建立了有榆中特色的多元化金融糾紛解決機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)了一條維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)金融秩序穩(wěn)定的和諧之路，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在榆中落地生根的具體體現(xiàn)，更是開(kāi)創(chuàng)了協(xié)助清收工作的新局面。”榆中縣法院院長(zhǎng)雷明說(shuō)。

路子對(duì)了，成效清晰可見(jiàn)

“榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心是助力高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)化險(xiǎn)而設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)，也是榆中縣人民法院為應(yīng)對(duì)案件激增，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案、公正司法目標(biāo)而探索建立的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，同時(shí)履行訴源治理工作站和“訴訟服務(wù)延伸點(diǎn)”的功能?！崩酌髡f(shuō)。

深化協(xié)同共治，主動(dòng)融入金融糾紛訴源治理，在協(xié)調(diào)成立榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)、在各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站的基礎(chǔ)上，榆中法院先后與榆中農(nóng)村合作銀行、蘭州銀行開(kāi)展黨建聯(lián)建、普法宣傳、座談交流等活動(dòng)，共同探索構(gòu)建“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心解紛實(shí)體功能，7名特邀調(diào)解員常駐訴調(diào)對(duì)接中心，將訴前調(diào)解機(jī)制延伸到基層法庭，在和平、金崖、夏官營(yíng)3個(gè)人民法庭聘用3名調(diào)解員設(shè)立“訴前調(diào)解室”，創(chuàng)新“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式。在立案庭成立速裁團(tuán)隊(duì)，建立從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡(jiǎn)案快審、繁案精審的矛盾糾紛化解綜合機(jī)制，進(jìn)一步縮短涉企糾紛的審理期限。對(duì)進(jìn)入訴訟的涉企案件，實(shí)行綠色通道，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，拓寬送達(dá)方式，采用“微信送達(dá)”等方式，嘗試建立網(wǎng)絡(luò)信息送達(dá)方式，切實(shí)提升送達(dá)效率，降低企業(yè)當(dāng)事人訴訟成本。

甘肅榆中農(nóng)村合作銀行副行長(zhǎng)曹永剛介紹，榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心，設(shè)置辦公室、案件審查中心、公證室各1個(gè)，配備調(diào)解室3個(gè)，監(jiān)控設(shè)施、“雙錄設(shè)備”一應(yīng)俱全，政法委、法院、公安、律師團(tuán)隊(duì)等駐點(diǎn)辦公。該中心4月10日開(kāi)始運(yùn)行，至9月9日，案件審查中心受理金融借款糾紛案件1165件，已完成案件材料的審查工作，并將受理的案件分派至各調(diào)解室，其中調(diào)解成功案件684件，初步達(dá)成調(diào)解意向類案件174件。

流程對(duì)了，矛盾化解就快了

記者在采訪中了解到，該中心制度健全、措施到位。調(diào)解服務(wù)中心建立以來(lái)，建立健全了訴調(diào)對(duì)接的工作流程，既方便了群眾解紛，也加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，更好發(fā)揮出了多元化糾紛解決機(jī)制的功效。對(duì)于各金融機(jī)構(gòu)交辦調(diào)解服務(wù)中心的案件，由案件審查中心進(jìn)行審查，并分情況向調(diào)解公證、訴調(diào)對(duì)接、簽發(fā)支付令工作室分類派送。對(duì)小額借貸債權(quán)采取電話或面談的方式進(jìn)行債權(quán)確認(rèn)，在確保無(wú)異議的情況下，積極申請(qǐng)“支付令”，并加以政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)債務(wù)人積極償債；對(duì)額度在50萬(wàn)元以內(nèi)、債務(wù)人愿意面談解決的債權(quán)糾紛的案件，請(qǐng)求金融糾紛調(diào)解委員會(huì)委員進(jìn)行調(diào)解，并申請(qǐng)司法確認(rèn)；額度50萬(wàn)元以上的以賦強(qiáng)公證方式進(jìn)行確權(quán)，通過(guò)兩類方式降低審判壓力，提高解紛效率，減輕當(dāng)事人訴訟成本；對(duì)于債務(wù)人賴債不還以及調(diào)解不成的案件，在訴訟時(shí)效有效期內(nèi)及時(shí)提交審判，推進(jìn)司法裁決，促進(jìn)矛盾糾紛公正解決。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，提高了百姓的法律意識(shí)，為清收化險(xiǎn)工作營(yíng)造了良好的外部信用環(huán)境。

據(jù)了解，5月20日，榆中農(nóng)村合作銀行收到《榆中縣司法局關(guān)于對(duì)甘肅榆中農(nóng)村合作銀行成立榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)通知的復(fù)函》，標(biāo)志著榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)正式成立，將切實(shí)發(fā)揮調(diào)解服務(wù)中心的職能作用，由榆中縣金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人士任職調(diào)解委員會(huì)組成人員，并在司法局備案。

該委員會(huì)成立后，一方面，將協(xié)商、調(diào)解、訴訟等糾紛化解方式充分對(duì)接，將委托調(diào)解、司法確認(rèn)、立案訴訟等流程融會(huì)貫通，提供“非訴+訴訟”一站式服務(wù)，最大限度提升金融糾紛化解效果、減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約糾紛解決成本；另一方面，該中心將按照“依法公正、調(diào)解自愿、高效便民”原則，建立健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接、便捷利民的金融糾紛多元化解機(jī)制，合理配置糾紛解決資源，結(jié)合省、市、縣關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)要求，最大限度削減信貸危機(jī)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)榆中縣金融糾紛化解駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

為最大限度促進(jìn)全省高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，今年5月、6月，甘肅高院、蘭州中院先后兩次赴榆中縣進(jìn)行專題調(diào)研，肯定了榆中法院在成立調(diào)解中心過(guò)程中所作出的重要貢獻(xiàn)，并在歷次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推廣榆中縣多元化解金融糾紛模式。目前，榆中縣人民法院通過(guò)聯(lián)合榆中縣農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)在解決金融糾紛問(wèn)題過(guò)程中創(chuàng)新形成的多元化解金融糾紛的“榆中模式”正在逐步走出榆中、走向全省。

■榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心典型案例

案例一：

2017年6月18日，榆中農(nóng)村合作銀行與岳某1簽訂了《個(gè)人借款/抵押擔(dān)保合同》。約定岳某1向該行借款45萬(wàn)元，借款種類短期，用途購(gòu)房，年利率8.28%，期限12個(gè)月，到期日2018年6月17日，以詹某其名下位于榆中縣的兩套房產(chǎn)作為抵押物為借款合同項(xiàng)下全部貸款本息及其他費(fèi)用提供抵押擔(dān)保，并辦理了抵押登記。合同簽訂后該行依約向岳某1足額發(fā)放了貸款。孫某、詹某及岳某2承諾承擔(dān)連帶責(zé)任保證，貸款到期后該行多次催收債務(wù)人因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力償還貸款。該筆借款主時(shí)效該行已通過(guò)簽訂催收保全，但保證人的保證期間于2020年6月18日屆滿，保證人已脫保。

榆中農(nóng)村合作銀行與人民法院立案庭溝通后，人民法院表示在雙方當(dāng)事人同意的情況下，可通過(guò)訴前司法確認(rèn)的方式化解經(jīng)濟(jì)糾紛，并收取相關(guān)書(shū)面案件材料，進(jìn)行初步的審查。

通過(guò)人民調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人事實(shí)與理由的確認(rèn)，對(duì)案件進(jìn)行訴前調(diào)解，書(shū)記員的書(shū)面記錄形成筆錄，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。雙方當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)?jiān)V前司法確認(rèn)，人民法院接受申請(qǐng)并對(duì)調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)后，形成訴前調(diào)解民事裁定書(shū)。

案件意義：

規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，緩和了借貸矛盾。通過(guò)“調(diào)解協(xié)議+司法確認(rèn)”的方式重新確認(rèn)了債權(quán)，規(guī)避了擔(dān)保人脫保的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)與相關(guān)債務(wù)人多次溝通，闡明違約責(zé)任，有效緩和了借貸矛盾。同時(shí)，縮短了維權(quán)周期，減輕了債務(wù)人負(fù)擔(dān)。該案件中，該行若采取訴訟手段維權(quán)，則需通過(guò)立案、繳費(fèi)、審判、出具法律文書(shū)等環(huán)節(jié)，僅僅一審程序就需要3個(gè)月時(shí)間，如果因異議二審則需半年乃至一年以上，但該案件自交至調(diào)解中心到取得生效法律文書(shū)前后僅用時(shí)10天，有效減輕了債務(wù)人負(fù)擔(dān)。若債務(wù)人拒不履行還款義務(wù)，該行可直接憑法律文書(shū)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)“調(diào)解+司法確認(rèn)”方式維權(quán)，法院僅需要訴前初審及司法確認(rèn)，無(wú)需進(jìn)入審判程序，節(jié)約了司法資源。

案例二：

2015年6月21日，甘肅某某貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)易公司”）向榆中農(nóng)合銀行申請(qǐng)4000萬(wàn)元保證貸款，期限兩年，2017年6月20日貸款到期，因流動(dòng)資金不足難以償還貸款。

今年3月20日，榆中農(nóng)村合作銀行以訴訟方式維權(quán)，并對(duì)貿(mào)易公司及其股東申請(qǐng)?jiān)V前保全，經(jīng)榆中法院司法查控后發(fā)現(xiàn)，借款企業(yè)及擔(dān)保企業(yè)均為空殼公司，名下無(wú)任何資產(chǎn)，僅查封了股東、法定代表人及配偶名下個(gè)人賬戶和房產(chǎn)。為解決該筆債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)化解其實(shí)際負(fù)擔(dān)的債務(wù)，4月20日，實(shí)際控制人張某主動(dòng)聯(lián)系該行，由原債務(wù)人、張某及其實(shí)際控制的第三方企業(yè)與榆中農(nóng)村合作銀行簽訂《還款協(xié)議書(shū)》，并以該第三方企業(yè)名下位于蘭州某繁華地段商業(yè)用房為上述《還款協(xié)議書(shū)》提供抵押擔(dān)保，后榆中農(nóng)村合作銀行就該《還款協(xié)議書(shū)》辦理了賦強(qiáng)公證手續(xù)。

案件意義：

此案引入了優(yōu)質(zhì)擔(dān)保企業(yè)用抵押資產(chǎn)參與債務(wù)清理的機(jī)制，通過(guò)調(diào)解公證方式補(bǔ)強(qiáng)了原來(lái)抵押擔(dān)保存在的瑕疵問(wèn)題，解決了保證責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、完善了案件審判的證據(jù)要件、縮短了實(shí)現(xiàn)債權(quán)周期、節(jié)約了追償債務(wù)成本。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張 爍