近日，甘肅省檢察院出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格辦理法定刑三年以上有期徒刑不批準(zhǔn)逮捕（不予逮捕）不起訴案件試行辦法》（下稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范法定刑三年以上有期徒刑不批捕、不起訴案件的適用條件、辦理流程以及相關(guān)工作機(jī)制。這也是甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)刑事檢察工作現(xiàn)代化的具體舉措之一。

針對(duì)目前司法實(shí)踐中“存疑不捕”與“存疑不訴”適用同一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“存疑不捕”案件持續(xù)走高的問(wèn)題，該《辦法》統(tǒng)一了存疑不捕的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確具有“有證據(jù)證明多個(gè)犯罪行為中的一罪系犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施，而證明其他犯罪的證據(jù)不足的”“證據(jù)證明多次犯罪中的一次系犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施，而證明其他數(shù)起犯罪的證據(jù)不足的”“有證據(jù)證明共同犯罪中的部分或單個(gè)犯罪事實(shí)系犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施，而證明其他人員實(shí)施犯罪的證據(jù)不足的”等情形之一，不得以證據(jù)不足為由作出不批準(zhǔn)逮捕（不予逮捕）決定。

《辦法》規(guī)定了相對(duì)不起訴的適用范圍和可以作出相對(duì)不訴的八種情形，明確了補(bǔ)充偵查、聽(tīng)取意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證、備案審查、逐級(jí)審核等辦案程序，確保嚴(yán)格依法辦案，并規(guī)定了公開(kāi)聽(tīng)證、行刑銜接、評(píng)查督察、協(xié)作配合等機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，全面保證辦案質(zhì)量。

針對(duì)司法實(shí)踐中不批捕、不起訴案件質(zhì)量不高、部分案件作出存疑不訴“長(zhǎng)期掛案”不處理、部分案件釋法說(shuō)理不到位導(dǎo)致復(fù)議復(fù)核或申訴等問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定了案件適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和具體情形，進(jìn)一步細(xì)化了辦案程序，使基層辦案有據(jù)可依，上級(jí)監(jiān)督管理有法可行?！掇k法》還要求檢察機(jī)關(guān)既要認(rèn)真履行案件審查責(zé)任，又要注重發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)作出存疑不捕或不訴的案件要窮盡偵查手段，督促公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查重報(bào)，防止“不捕了之”或“不訴了之”或長(zhǎng)期“掛案”，最大限度維護(hù)公平正義。

針對(duì)司法實(shí)踐中存在的辦案檢察官不區(qū)分罪行輕重、對(duì)刑事政策把握不精準(zhǔn)影響司法公信力的問(wèn)題，該《辦法》圍繞推動(dòng)全面準(zhǔn)確把握刑事政策，要求檢察官充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)嚴(yán)重暴力、涉黑惡等犯罪依法從嚴(yán)懲處，體現(xiàn)“嚴(yán)”的震懾力度；對(duì)初偶犯、過(guò)失犯、未成年犯等依法少捕慎訴慎押，發(fā)揮好“寬”的教育作用；對(duì)因鄰里糾紛或婚姻家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件，積極促進(jìn)刑事和解，多途徑化解矛盾糾紛，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為積極探索推進(jìn)構(gòu)建完善刑事訴訟監(jiān)督制約體系，針對(duì)實(shí)踐中存在的不捕不訴案件層級(jí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督制約缺位，與公安機(jī)關(guān)銜接不暢、適用范圍過(guò)于寬泛等問(wèn)題，《辦法》著眼于自我監(jiān)督，規(guī)定了逐級(jí)審核、備案審查、評(píng)查督察等機(jī)制，旨在構(gòu)建“事前預(yù)防引導(dǎo)、事中流程監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)監(jiān)督”的辦案全流程監(jiān)控體系，用機(jī)制倒逼檢察官依法規(guī)范適用批捕起訴裁量權(quán)。

與此同時(shí)，《辦法》建議通過(guò)建立行刑銜接、協(xié)作配合、分析通報(bào)、公開(kāi)聽(tīng)證等機(jī)制，在案件作出決定前，充分聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)及當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)有必要給予行政處罰的，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。對(duì)存在分歧的，組織公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，以公開(kāi)促公正，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張 爍

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