美國(guó)民主黨籍總統(tǒng)約瑟夫·拜登29日正式公布針對(duì)聯(lián)邦最高法院的改革方案，包括取消大法官終身制，為大法官設(shè)置具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力的行為準(zhǔn)則。他同時(shí)提議修訂憲法，明確禁止賦予美國(guó)前總統(tǒng)過(guò)度寬泛的豁免權(quán)。共和黨方面隨即猛批拜登提議。多家外媒預(yù)期，上述改革和修憲提議立法門(mén)檻高，在“分裂”的美國(guó)國(guó)會(huì)基本無(wú)望通關(guān)。

1 重大改革

美國(guó)白宮本月多次向媒體放風(fēng)，拜登正醞釀改革聯(lián)邦最高法院。29日拜登還在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表署名文章，解釋自己發(fā)起改革的理由。

1964年7月2日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜簽署《民權(quán)法》成法，拜登29日特意選在得克薩斯州林登·約翰遜圖書(shū)館宣布改革方案。他呼吁國(guó)會(huì)經(jīng)由立法取消聯(lián)邦最高法院大法官終身制，改為18年任期限制，且總統(tǒng)有權(quán)每?jī)赡耆蚊幻麓蠓ü?。拜登同時(shí)要為大法官設(shè)置具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力的行為準(zhǔn)則，要求其公布收禮情況，避免出席公開(kāi)政治活動(dòng)，回避與本人及配偶存在利益沖突的司法案件。

保守派大法官克拉倫斯·托馬斯等人屢被曝出腐敗丑聞，引發(fā)各界對(duì)大法官職業(yè)道德的質(zhì)疑。迫于外部壓力，聯(lián)邦最高法院去年11月發(fā)布首部行為準(zhǔn)則，旨在對(duì)九名大法官作出約束。然而，輿論普遍認(rèn)為，這部行為準(zhǔn)則缺乏執(zhí)行機(jī)制。

拜登29日說(shuō)，“相信最好的結(jié)構(gòu)是18年任期限制”，因?yàn)槟菍⒋_保聯(lián)邦最高法院不會(huì)如當(dāng)下這般“遭武器化”“極端”。

聯(lián)邦最高法院是美國(guó)處理憲法及法律程序中產(chǎn)生案例及爭(zhēng)議的最高機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有六名保守派大法官、三名自由派大法官。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)邦最高法院人事“布局”是民主、共和兩黨爭(zhēng)斗的重要戰(zhàn)場(chǎng)。拜登在其任內(nèi)任命一名自由派大法官，而共和黨籍前總統(tǒng)唐納德·特朗普則在其任內(nèi)任命三名保守派大法官。按照美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》推算的趨勢(shì)，如果將美國(guó)總統(tǒng)在兩黨間更迭因素考慮在內(nèi)，民主黨有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)保守派大法官人數(shù)占優(yōu)的局面。

2 選舉因素

拜登29日還提議修訂美國(guó)憲法，增設(shè)“無(wú)人凌駕于法律之上的修正案”，明確規(guī)定美國(guó)“憲法不賦予因曾擔(dān)任總統(tǒng)而免于聯(lián)邦刑事起訴、審判、定罪或判決的任何豁免權(quán)”。

聯(lián)邦最高法院近年來(lái)多項(xiàng)判決遭指認(rèn)“右傾”嚴(yán)重，引發(fā)民主黨人不滿(mǎn)。特別是本月1日，聯(lián)邦最高法院裁定特朗普在涉嫌“干預(yù)2020年選舉”的聯(lián)邦案件中享有一定程度的刑事起訴豁免權(quán)，遭白宮和民主黨人指認(rèn)是給特朗普在“國(guó)會(huì)山騷亂”中的煽動(dòng)行為開(kāi)綠燈。

特朗普作為今年美國(guó)總統(tǒng)選舉的共和黨候選人，本月早些時(shí)候便針對(duì)白宮向媒體放風(fēng)的改革消息稱(chēng)，民主黨人企圖通過(guò)摧毀美國(guó)司法系統(tǒng)、攻擊包括他本人在內(nèi)的政治對(duì)手以及聯(lián)邦最高法院來(lái)干預(yù)總統(tǒng)選舉。

特朗普29日重申，必須為聯(lián)邦最高法院等“公平獨(dú)立的法院”而斗爭(zhēng)。國(guó)會(huì)眾議院共和黨籍議長(zhǎng)邁克·約翰遜也稱(chēng)拜登的相關(guān)提議“旨在讓法院?jiǎn)适Ш戏ㄐ浴?，受共和黨掌控的眾議院根本不會(huì)考慮予以立法。共和黨全國(guó)委員會(huì)則抨擊民主黨企圖把“極左翼、激進(jìn)”的大法官安插進(jìn)聯(lián)邦最高法院。

值得一提的是，拜登原定本月更早一些公布改革和修憲提議，卻因感染新冠病毒而推遲。目前他已放棄競(jìng)選連任，今年11月不會(huì)再與特朗普對(duì)決。按《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)法，拜登退選讓美國(guó)全國(guó)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至受其“背書(shū)”接棒的副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯。哈里斯29日表態(tài)支持提議。拜登當(dāng)天也回?fù)艄埠忘h人稱(chēng)，會(huì)想出辦法推動(dòng)改革。

3 料難通關(guān)

美國(guó)國(guó)會(huì)目前處于“分裂”狀態(tài)，民主、共和兩黨分別以微弱優(yōu)勢(shì)掌控參眾兩院。再加上拜登的改革和修憲提議立法門(mén)檻較高，這導(dǎo)致路透社等多家外媒預(yù)期，提議不太可能獲國(guó)會(huì)審批進(jìn)而成法。

關(guān)聯(lián)大法官任期和行為準(zhǔn)則的改革方案需經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)，且參議院審批法案需獲至少60票支持。修憲立法門(mén)檻更高。根據(jù)美國(guó)憲法第五條規(guī)定，憲法修正案的提出需獲國(guó)會(huì)參眾兩院三分之二以上議員贊成，或全美三分之二以上州（34個(gè)州）議會(huì)請(qǐng)求；而修正案需經(jīng)四分之三以上州（38個(gè)州）議會(huì)批準(zhǔn)方可通過(guò)。

按美聯(lián)社本月早些時(shí)候的說(shuō)法，提議不太可能在“分裂的國(guó)會(huì)”獲批，但拜登此時(shí)宣布提議，或有助于帶動(dòng)選民熱情。

新華社專(zhuān)特稿 記者 海洋

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