安全發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要標志，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，事關人民福祉，事關發(fā)展大局。推進城市安全發(fā)展更是堅持人民至上、順應時代要求、回應社會關切的重大課題。

蘭州市高度重視城市安全發(fā)展工作，積極研究開展相關條例制定工作，旨在貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于城市安全發(fā)展的決策部署，深入開展“三抓三促”行動，系統(tǒng)防范化解安全風險，建設宜居、韌性、智慧城市，系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為深入實施“強省會”行動提供法治保障。

在多方努力下，《蘭州市城市安全發(fā)展條例》由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年3月30日批準，于2023年4月13日公布，于2023年6月1日起施行。值得一提的是，這是全國首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī)，是我市城市安全發(fā)展的一部“龍頭法”，為形成“1+N”的安全發(fā)展領域法律體系打下堅實基礎，也為全國城市安全發(fā)展立法樹立了基礎性標桿。這也意味著蘭州市在推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化及蘭州城市安全發(fā)展方面邁出了關鍵性的一步。

立足謀劃系統(tǒng)性 科學民主依法立法

當下，隨著蘭州市城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復雜。同時，蘭州市作為西北老工業(yè)基地，在安全發(fā)展方面還存在一些困難和問題。因此，亟需用立法的形式建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎。

蘭州市緊盯城市安全發(fā)展突出矛盾問題開展相關立法工作，于2022年將《蘭州市城市安全發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）確定為全市重點立法項目。蘭州市人大常委會高度重視條例制定工作，認真貫徹落實市委部署要求，實行“雙組長”模式，認真研究，精心組織，多次召開線上線下征求意見座談會、專家論證會，聽取市政府相關部門、立法咨詢專家、立法聯(lián)系點意見，并征求省人大常委會法工委意見，系統(tǒng)梳理并及時歸納整理，廣泛采納合理吸收。經(jīng)市人大法制委員會、常委會主任會議審議后報市委審定，并按照市委常委會的審定意見修改完善后提交市人大常委會。經(jīng)2022年4月、6月、11月三次常委會會議審議后表決通過，于今年3月30日由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，于今年6月1日起施行。

具有前瞻指導性 切實解決發(fā)展問題

據(jù)悉，《條例》共九章七十四條，從基礎安全、風險管控、重點防治、安全保障、應急處置與救援、法律責任等方面明確責任，增強城市安全管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進城市安全發(fā)展。

《條例》明確，城市發(fā)展應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅持全周期管理理念，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風險，增強城市系統(tǒng)在災害等環(huán)境中承受、適應和恢復的能力，提高市域社會治理能力，建設宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標。

為切實解決城市發(fā)展中長期存在的問題，《條例》更加注重加大源頭治理分量。在第二章基礎安全中，重點規(guī)范從規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)布局、安全標準、市場準入及基礎設施建設等涉及規(guī)劃、設計、建設、運營等全周期的源頭治理，確保城市基礎安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標準在城市安全發(fā)展中的引領和規(guī)范作用，確保城市發(fā)展在科學的軌道上運行，同時，加強基礎安全體系布局建設，筑牢城市安全基礎，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設計、建設、運營等階段的風險管理。

突出創(chuàng)新獨特性 貫穿共治共享理念

較為亮眼的是，《條例》突出了創(chuàng)新性，推動韌性城市和智慧城市建設?！绊g性是指城市系統(tǒng)在災害等環(huán)境中承受、適應和恢復的能力，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。因此，《條例》加大了韌性城市建設的指標性內(nèi)容，同時，強化運用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容，為建設宜居、韌性、智慧城市提供法治保障?！碧m州市人大常委會法工委負責人表示。

城市安全發(fā)展需要全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能做到早感知、早預警、早防范、早避險。為此，《條例》的各個章節(jié)都貫穿了共治共享的理念，無論是在安全教育、安全文化宣傳、基層網(wǎng)格化治理、社會動員機制、社會監(jiān)督，還是規(guī)劃之間的銜接、風險評估結(jié)果的應用、重大風險聯(lián)防聯(lián)控、應急響應機制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

為增強針對性和有效性，《條例》還重點關注符合蘭州市實際的危險化學品安全、人員密集場所安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、房屋安全等19個領域的重點風險防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點風險隱患。

在宏觀關注城市系統(tǒng)安全發(fā)展的同時，《條例》還關注到了蘭州市城市安全發(fā)展的細節(jié)問題。比如，關于加強井蓋等設施的智能化建設，防止井蓋破損傷人的規(guī)定；要求重點場所制定一點一預案的規(guī)定等，從小處細處著手解決問題。

□蘭州日報社全媒體記者　劉 超

責任編輯：王旭偉