近日，蘭州市深入推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，啟動開展科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”改革試點(diǎn)，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，切實(shí)為人才減負(fù)松綁，進(jìn)一步調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

該“包干制”試點(diǎn)范圍是這樣確定的：結(jié)合現(xiàn)有科技創(chuàng)新計劃布局，從2023年度市級科技計劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中選擇5至10個項(xiàng)目單位的30個科技項(xiàng)目開展試點(diǎn)，2025年試點(diǎn)成熟后，再逐步擴(kuò)大到其他項(xiàng)目單位和項(xiàng)目類別。

■“包干制”試點(diǎn)內(nèi)容

其一，簡化項(xiàng)目預(yù)算編制。精簡合并預(yù)算編制科目，直接費(fèi)用預(yù)算編制科目精簡合并為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3大類。

其二，擴(kuò)大人才經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要自主決定經(jīng)費(fèi)使用，在總預(yù)算不變的前提下，各項(xiàng)支出無額度和比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開支。參與項(xiàng)目的編制外臨時人員（臨聘人員）的工資性支出、以及其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照蘭州地區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平。

績效支出由試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，績效支出一次性計入當(dāng)年試點(diǎn)項(xiàng)目單位績效工資總量，不受核定的單位績效工資總量限制，不作為核定下一年績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險費(fèi)繳納基數(shù)。

試點(diǎn)項(xiàng)目單位管理費(fèi)用由單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。

其三，實(shí)行經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單管理。不得將包干制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于捐贈、投資、贊助、罰款、償還債務(wù)及支付在職人員學(xué)歷性教育經(jīng)費(fèi)等支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測試、材料、租車、會議、差旅、餐費(fèi)、交通、印刷等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得截留、挪用、侵占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得列支個人或家庭費(fèi)用；不得全部列支設(shè)備費(fèi)；不得列支基建費(fèi)用；不得列支辦公設(shè)備和材料費(fèi)用；不得用于與試點(diǎn)項(xiàng)目研究無關(guān)的支出；不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

其四，經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)項(xiàng)目單位建立與試點(diǎn)項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。

經(jīng)費(fèi)在不違反“負(fù)面清單”前提下，試點(diǎn)項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定、統(tǒng)籌使用與科研項(xiàng)目相關(guān)支出。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。

其五，建立負(fù)責(zé)人承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研項(xiàng)目資金使用第一責(zé)任人，須簽署承諾書，對項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)；承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，經(jīng)費(fèi)全部用于本項(xiàng)目研究工作，不發(fā)生違背科學(xué)共同公認(rèn)道德以及套取、挪用等違法違規(guī)行為；違反科研誠信承諾的，將按照市科研誠信等管理的有關(guān)規(guī)定處理。

其六，簡化項(xiàng)目驗(yàn)收程序。試點(diǎn)項(xiàng)目單位承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施期滿后，按照市級科技項(xiàng)目管理流程開展項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元（含）以上的委托第三方會計師事務(wù)所出具審計報告，20萬元（不含）以下的可由項(xiàng)目承擔(dān)單位出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報表。

其七，優(yōu)化結(jié)余資金使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，如有結(jié)余資金，可按規(guī)定留歸試點(diǎn)項(xiàng)目單位統(tǒng)籌使用，用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

蘭州日報社全媒體記者 何燕

責(zé)任編輯：王旭偉