日前，蘭州市財政局通過調(diào)解程序解決了一起在政府采購交易中采購人和供應(yīng)商在合同履約方面的糾紛。據(jù)介紹，市財政局新建立的糾紛調(diào)解機制源于在辦理政府采購質(zhì)疑投訴案件時，發(fā)現(xiàn)個別采購當事人在政府采購交易活動中，因政策理解不透、當事人溝通不暢或理解偏差等原因，容易引發(fā)爭議糾紛，即使經(jīng)過依法處理也不能實質(zhì)性化解雙方爭議和解決實際問題，通過行政復(fù)議或訴訟則需要耗費更多時間精力，而且可能會導(dǎo)致案件辦理程序的空轉(zhuǎn)。

為實質(zhì)性化解爭議糾紛，讓行政爭議化于未發(fā)、止于毫末，市財政局建立政府采購爭議糾紛“早介入”、釋法說理“零距離”、新“楓”調(diào)解“終事了”的行政良性互動新機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》《中共蘭州市委關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”切實強化黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)治理的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定印發(fā)了《蘭州市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動方案》《關(guān)于開展蘭州市政府采購爭議調(diào)解工作的通知》，拓展政府采購?fù)对V處理渠道，有效化解政府采購爭議糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

近年來，市財政局在政府采購?fù)对V處理中，始終堅持“依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效”的原則，規(guī)范案件辦理、拓寬投訴渠道、創(chuàng)新工作方式，企業(yè)對政府采購?fù)对V處理和解決爭議糾紛滿意度不斷提高，有力推動了政府采購法治環(huán)境的營造。

優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴渠道。近年來，市財政局暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道，健全投訴舉報處理平臺，通過熱線電話、線上投訴、在線提交等多渠道接收政府采購?fù)对V舉報。今年，對投訴處理流程進行進一步優(yōu)化和改進，將調(diào)解機制納入政府采購爭議處理渠道中，按照“依法依規(guī)、自愿平等、客觀公正、便捷高效”的原則，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在處理各項投訴案件時，探索建立先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與裁決并行的模式，高效處理政府采購?fù)对V，有效化解政府采購糾紛，避免因溝通不暢導(dǎo)致爭議糾紛升級，從前端化解矛盾，做到案結(jié)事了。

縮短政府采購爭議解決時間。按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（第20號令）第二十條規(guī)定：“財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人”的要求，進一步壓縮投訴處理時限，對普通投訴案件處理時限從30個工作日內(nèi)壓縮到20個工作日內(nèi)。對已受理的質(zhì)疑案件調(diào)解最長期限為下達受理通知書之日起3個工作日；對已受理的投訴案件調(diào)解最長期限為下達受理通知書之日起10個工作日；其他事項的調(diào)解在當事人提出申請的5個工作日內(nèi)完成。

建立政府采購爭議調(diào)解工作機制。政府采購爭議調(diào)解事項由市、縣（區(qū)）財政局組織實施。根據(jù)質(zhì)疑投訴事項情況組成由采購人、代理機構(gòu)或財政政府采購監(jiān)管部門工作人員組成的調(diào)解小組，也可邀請法律專家、評審專家、檢測機構(gòu)、主管部門等專業(yè)人士參與調(diào)解。調(diào)解工作分質(zhì)疑、投訴、其他和不宜調(diào)解四種情形規(guī)定調(diào)解范圍，對調(diào)解程序從受理到達成調(diào)解協(xié)議全流程進行了細化，明確了調(diào)解時效，對調(diào)解不成功的情形確保當事人仍可通過訴訟解決爭議的權(quán)益。

擴大政府采購爭議解決范圍。政府采購合同屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)范的范疇，因此，《政府采購法》未對合同履約環(huán)節(jié)進行約束，造成政府采購合同履約環(huán)節(jié)采購各方的違約追償成本較高，因此，此次調(diào)解機制將合同履約環(huán)節(jié)的爭議納入調(diào)解范圍，進一步擴大了采購各方的維權(quán)途徑，有利于高效化解各方矛盾爭議，從機制上填補了實際工作中的空白點。

蘭州日報社全媒體記者 蔣凌 實習(xí)生 周成茵

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