所謂“田字型”基層治理體系，從橫向看，全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；從縱向看，創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制。

今年1月2日，蘭州市委十四屆八次全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)題研究推進(jìn)基層黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理工作，作出《中共蘭州市委關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，并下發(fā)《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，著力破解“社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位”等治理難題，標(biāo)志著“田字型”基層治理體系正式實(shí)施。當(dāng)下，全市探索創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系正在實(shí)施，基層治理正朝著合作共治、法治保障、德治教化、智治支撐的方向發(fā)展。

黨建引領(lǐng) 構(gòu)建基層治理新格局

近期，一場(chǎng)黨員研討交流會(huì)議在城關(guān)區(qū)廣武門(mén)街道新華巷社區(qū)黨群服務(wù)中心召開(kāi)。參加會(huì)議的主要是社區(qū)中的離退休干部黨員代表，會(huì)上，他們圍繞人居環(huán)境整治、老舊樓院改造、安全隱患治理等方面，提出了不少好建議。很多參會(huì)代表說(shuō)，雖然退休了，但仍然會(huì)發(fā)揮余熱，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

先鋒路街道位于西固區(qū)城區(qū)中心位置，街道轄13個(gè)社區(qū)，42個(gè)小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)17家。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理糾紛日益增多，對(duì)此，街道依托街道“先鋒集結(jié)號(hào)”黨建品牌，打造“紅色物業(yè)·先鋒我的家”特色品牌，成立物業(yè)功能型黨支部，強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)，積極推動(dòng)黨建資源、政策供給、服務(wù)力量向居民小區(qū)下沉，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管完備、運(yùn)行機(jī)制有效、物業(yè)管理規(guī)范、人居環(huán)境和諧的“紅色物業(yè)”工作格局。

位于七里河區(qū)西園街道文化宮社區(qū)的二建小區(qū)122-130號(hào)建設(shè)較早，長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)居民使用的是老式機(jī)械水表，居民們時(shí)常因?yàn)樗M(fèi)繳納問(wèn)題發(fā)生矛盾，由此造成小區(qū)經(jīng)常停水。為此，文化宮社區(qū)通過(guò)多次召開(kāi)“大黨委”會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)，尋求解決方案。經(jīng)多方討論，最終決定在小區(qū)內(nèi)安裝插卡式智能水表。當(dāng)該小區(qū)的老式機(jī)械水表被更換為插卡式智能水表后，水費(fèi)開(kāi)始了分戶(hù)核算，小區(qū)住戶(hù)只需到物業(yè)充卡繳納水費(fèi)。這一舉措解決了水費(fèi)收繳產(chǎn)生“糊涂賬”的問(wèn)題，讓居民用水更省心、更放心。

黨建引領(lǐng)是“田字型”基層治理體系的“根與魂”。在“田字型”基層治理體系中，通過(guò)全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，使全市每一個(gè)黨員“微細(xì)胞”活起來(lái)、基層黨組織“最末梢”強(qiáng)起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，確?；鶎又卫淼恼_方向，形成強(qiáng)大的治理合力。引導(dǎo)社區(qū)治理朝著合作共治、法治保障、德治教化、智治支撐的方向發(fā)展。

網(wǎng)格化服務(wù) 實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”

今年，安寧西路街道棗林西社區(qū)圍繞80歲以上老年人申請(qǐng)辦理高齡津貼事宜，開(kāi)展了“零距離幫代辦”服務(wù)的特殊服務(wù)。對(duì)于行動(dòng)不便的老人，社區(qū)網(wǎng)格員積極和社區(qū)“金融管家”對(duì)接，共同上門(mén)為老人進(jìn)行農(nóng)商銀行卡的辦理和申請(qǐng)資料的收集。張恩俊老人的妻子王梅蘭行動(dòng)不便，網(wǎng)格員和社區(qū)“金融管家”一起到老人家中為其申請(qǐng)辦理，得到了老人的夸贊。

今年以來(lái)，七里河區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“平安細(xì)胞工程”，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，其中一項(xiàng)舉措便是迭代升級(jí)“民情流水線”工程。該區(qū)將“民情流水線”工程與“民呼我為”“民事直說(shuō)”“接訴即辦”等工作機(jī)制有機(jī)融合，健全“30分鐘、24小時(shí)、5天、10天”限時(shí)分類(lèi)辦理模式。同時(shí)，建立小蘭社會(huì)治理中心、區(qū)委區(qū)政府督查室、紀(jì)檢監(jiān)察分類(lèi)督辦模式，形成全要素、全流程、全周期緊密銜接、順暢運(yùn)行的閉環(huán)工作鏈條，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

據(jù)悉，我市深入實(shí)施“平安細(xì)胞工程”以來(lái)，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)將矛盾糾紛預(yù)防在早、化解在小，做到立足基層治理體系化，依托“田字型”基層社會(huì)治理體系，不斷健全完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層治理新格局，打造黨建引領(lǐng)基層治理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘭州樣板。此外，有效做實(shí)“市級(jí)大中樞——縣區(qū)指揮部——鄉(xiāng)街主陣地——村社橋頭堡——網(wǎng)格前哨崗”五級(jí)一站式矛盾糾紛化解陣地，完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。立足網(wǎng)格管理規(guī)范化，在已有網(wǎng)格劃分和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照“三級(jí)網(wǎng)格管理、全科網(wǎng)格運(yùn)行”的新要求，建立大、中、小“三級(jí)網(wǎng)格”管理模式，整合構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)全科網(wǎng)格，健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、人口聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，推進(jìn)全科網(wǎng)格工作制度化、常態(tài)化。推行網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理，依據(jù)網(wǎng)格問(wèn)題矛盾發(fā)生量，按月動(dòng)態(tài)標(biāo)記紅色重點(diǎn)網(wǎng)格、黃色預(yù)警網(wǎng)格、藍(lán)色防范網(wǎng)格，開(kāi)展紅、黃網(wǎng)格集中整治，短平快解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

用好大數(shù)據(jù) 讓服務(wù)更精準(zhǔn)

今年7月10日至11日，由法治日?qǐng)?bào)社主辦的“2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”在北京國(guó)家會(huì)議中心火熱開(kāi)展。展會(huì)上，蘭州市委政法委員會(huì)、蘭州市平安建設(shè)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)的堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用案例成功入選。

“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)旨在解決以往基層治理中基礎(chǔ)底數(shù)不掌握、社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范不主動(dòng)的問(wèn)題，對(duì)此，平臺(tái)打造了“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”“小蘭幫辦”三大功能板塊，并通過(guò)數(shù)字地圖的應(yīng)用，在平臺(tái)建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺(tái)賬，以打點(diǎn)標(biāo)記實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各管理要素的底數(shù)和分布情況。同時(shí)，以此平臺(tái)為中樞，對(duì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)平安甘肅、“隴情e通”等10余個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)貫通，對(duì)下實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)智慧城管、大氣監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、12345政務(wù)熱線、“小蘭幫辦”、政務(wù)資源、視頻監(jiān)控AI等20余個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)整合并行，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)治理數(shù)據(jù)和工作平臺(tái)的資源匯聚。

此外，平臺(tái)還借助“釘釘”“支付寶”以及微信小程序等應(yīng)用端口，多維度、多角度、多層面實(shí)現(xiàn)管理端、工作端、群眾端“三端融合”，全方位、多領(lǐng)域、各角度支撐應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用直達(dá)、方便快捷、陽(yáng)光透明的治理效果。為更好地服務(wù)群眾，平臺(tái)在“小蘭幫辦”板塊面向群眾、企業(yè)開(kāi)放5個(gè)分區(qū)專(zhuān)欄應(yīng)用場(chǎng)景、50項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，不僅讓公共服務(wù)隨時(shí)隨地觸“網(wǎng)”可及，還方便群眾快捷地了解村（居）情況、參與村（社區(qū)）事務(wù)、投訴反映、自身事務(wù)辦理和建言獻(xiàn)策。

為確保建好、用好、用實(shí)“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，我市推動(dòng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景主管部門(mén)建立健全常態(tài)長(zhǎng)效數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作機(jī)制，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的活躍性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。同時(shí)，推動(dòng)市直各職能部門(mén)至少有一個(gè)業(yè)務(wù)主題上圖，按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定業(yè)務(wù)場(chǎng)景的具體操作工作指引，并常態(tài)化落實(shí)“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)相應(yīng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的巡查、監(jiān)督、管理，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的更新完善等工作。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 申亮 楊昕 文/圖

責(zé)任編輯：鐘磊