《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第五專題“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”選編了習(xí)近平總書記四篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重大意義，全面闡述了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第五專題，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)把握“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”的核心要義，對(duì)于我們堅(jiān)決全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過多年努力，2019年蘭州脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.32%。但由于各方面因素限制，剩余建檔立卡貧困人口都偉大是最難啃的“硬骨頭”，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要以更大決心、更強(qiáng)力度付出更加艱辛的努力。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，蘭州更要凝心聚力、著力攻克最后貧困堡壘、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防范和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

首先，堅(jiān)定決心攻克最后堡壘。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們形成了健全的工作機(jī)制，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鍛造了成熟的扶貧隊(duì)伍，各區(qū)縣貧困治理能力明顯提升。目前，蘭州如期脫貧具備更加厚實(shí)的基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成，全市脫貧進(jìn)展符合預(yù)期，疫情對(duì)脫貧影響總體可控，我們有能力應(yīng)對(duì)疫情帶來的新挑戰(zhàn)，保障好脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量，在清醒準(zhǔn)確把握成績(jī)中堅(jiān)定必勝信心。同時(shí)緊盯摘帽縣的貧困存量、非貧困地區(qū)的貧困人口、返貧和新出現(xiàn)的貧困人口，全力實(shí)施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)著力攻克最后貧困堡壘，必須扎實(shí)推進(jìn)總攻沖刺各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好絕對(duì)貧困殲滅戰(zhàn)。要以尚未脫貧的貧困縣、貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，緊盯短板弱項(xiàng)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)清零，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”的脫貧基本要求和核心指標(biāo)。市委、市政府要繼續(xù)把工作重心放在深度貧困地區(qū)、放在特殊困難群體上，嚴(yán)格落實(shí)扶持政策優(yōu)先供給、項(xiàng)目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局要求，持續(xù)加大傾斜支持力度。要強(qiáng)化“算賬”思維，及時(shí)跟蹤掌握收入情況，動(dòng)態(tài)算好收入細(xì)賬，密切關(guān)注、有效化解收入下降風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困群眾即期收入達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期收入穩(wěn)定，多措并舉促進(jìn)穩(wěn)定增收。

第二，推動(dòng)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。今年，我國(guó)將歷史性解決絕對(duì)貧困問題，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，并成為接續(xù)減貧的重點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到，2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，以及做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，這些要求是有機(jī)統(tǒng)一的。蘭州已經(jīng)摘帽的區(qū)縣要把促進(jìn)鄉(xiāng)村振興同鞏固脫貧成果有機(jī)銜接起來，從政策的過渡轉(zhuǎn)換、措施的完善改進(jìn)、機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新等方面入手，加強(qiáng)探索，闖出新路，努力在更高水平改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。針對(duì)形勢(shì)的變化，我們要理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對(duì)主要矛盾的變化，及時(shí)探討未來解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也是當(dāng)前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。要抓緊研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)富裕美麗文明和諧的新蘭州，讓貧困群眾過上更加幸福美好的生活。

第三，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的突破口和重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。蘭州要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，必須按照高起點(diǎn)、大手筆、全方位的要求，編制特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持“一村一品”、“一組一點(diǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“產(chǎn)+銷”一條龍?bào)w系，為貧困農(nóng)戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。特別要以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)銷售方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中脫貧致富。

第四，完善貧困戶持續(xù)增收機(jī)制。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，確保其實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收是關(guān)鍵。要持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮貧困地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)設(shè)公益性崗位等舉措，加強(qiáng)扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)等方式，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取訂單生產(chǎn)、股份合作等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。同時(shí)以多種方式推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加貧困戶收入。

第五，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保范圍，做好農(nóng)村貧困人口的兜底保障工作，是鞏固脫貧成果、防止返貧的底線制度安排。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系，織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)。建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)給予幫扶，確保已脫貧人口不返貧。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，通過加強(qiáng)政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六，完善社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制。要充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量作用，推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局。在發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)支持更多企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮社會(huì)組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢(shì)，大力支持非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民收入等方面為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。要繼續(xù)利用東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，促進(jìn)各類要素更多流動(dòng)，匯聚資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，形成更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第七，構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。要堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智、扶技相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。既要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、典型示范，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等形式，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富主體意識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的決心和信心，還要采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾積極參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，擺正外部幫扶和自身努力關(guān)系，激發(fā)他們依靠自己的辛勤勞動(dòng)，改變貧窮落后面貌，創(chuàng)造美好幸福生活。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，從政策、資金、師資等方面加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持，確保貧困家庭子女能夠接受系統(tǒng)教育。特別要加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓(xùn)，提高就業(yè)人口技術(shù)技能，提升其發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的能力本領(lǐng)，推動(dòng)扶貧逐步從外在幫扶向培育激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

（作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所所長(zhǎng)、研究員）張玉斌