在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議（以下簡稱《建議》），將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。黨的十九屆五中全會明確提出中國進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新格局，因此，“十四五”的規(guī)劃迥異于以往的規(guī)劃，編制好“十四五”規(guī)劃決不能用過去的常規(guī)思維，也不能沿用過去的模式、方法。解決好五大戰(zhàn)略問題是蘭州“十四五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)資本戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會提出“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。”充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論的新生態(tài)觀思想，可以說，生態(tài)發(fā)展將貫穿整個(gè)“十四五”發(fā)展時(shí)期，是擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)中的重要任務(wù)。蘭州“十四五”時(shí)期的發(fā)展也必然要體現(xiàn)習(xí)近平新生態(tài)觀思想，在推動蘭州黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展上，強(qiáng)化大局觀念，勇?lián)嫌沃行某鞘胸?zé)任，把“生態(tài)資本”戰(zhàn)略作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，經(jīng)濟(jì)抓住“生態(tài)資本”戰(zhàn)略這個(gè)“牛鼻子”，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、綠色金融體系、生態(tài)治理目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系;全面優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，嚴(yán)守"三區(qū)三線"，實(shí)施并加強(qiáng)國土空間用途管制及機(jī)制建設(shè)，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的空間治理體系，推進(jìn)空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。

二、城市治理科學(xué)化戰(zhàn)略

面對國內(nèi)外新的發(fā)展環(huán)境，從今年四月份出臺《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，到《建議》中提出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。使得如何構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系和提高城市治理能力成為城市管理者面臨的重要議題，實(shí)施城市治理科學(xué)化戰(zhàn)略將是“十四五”時(shí)期的核心任務(wù)。新中國建立后，我們接管了城市，“師長”當(dāng)市長，城市的治理都是“決戰(zhàn)”、“會戰(zhàn)”，這是戰(zhàn)爭治理的模式在城市治理上的延續(xù)。改革開放之初，基于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識，大批的理工人才，特別是工程技術(shù)人才走上了城市領(lǐng)導(dǎo)崗位，“廠長”當(dāng)市長，在城市治理的手段和方式上，提出了“這工程”“那工程”，以理工思維在“摸城市這個(gè)石頭過河”。今天，面臨世界百年未有之大變局，我們必須要用社會科學(xué)的思維、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的思維管理城市，要把過去的摸索探索，從理論上加以概括，從制度上加以梳理、細(xì)化和固定下來，形成城市治理的理論體系和制度框架。這就需要系統(tǒng)總結(jié)提煉我們在過去城市治理成功經(jīng)驗(yàn)和制度框架，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我們在城市治理上的經(jīng)驗(yàn)積累更好轉(zhuǎn)化為城市治理效能，提升城市治理效能，以應(yīng)對城市發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新科技的迅猛發(fā)展必然帶來治理的新模式之變，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能。以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略發(fā)展城市。利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

三、科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。蘭州也應(yīng)該把科技自強(qiáng)作為“十四五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新提高到新的高度來認(rèn)識和實(shí)踐，加快科技創(chuàng)新，是蘭州實(shí)現(xiàn)超越的最后彎道。百年未有之大變局的核心是發(fā)展新模式、科技新革命、經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。第一次西部大開發(fā)時(shí)，蘭州的GDP為300.32億元，合肥325億元，差距微小，但2019年合肥的GDP為 9409.4億元，是蘭州的3倍多，其中一個(gè)重要原因就是合肥有8個(gè)大科學(xué)裝置，蘭州只有1個(gè)。實(shí)際上蘭州在科技上是有一定優(yōu)勢的，近年來，科技在我市經(jīng)濟(jì)增長中的含量不斷增加，我們還有中國科學(xué)院蘭州分院，還有百年蘭大，下一步引進(jìn)國家大科學(xué)裝置，引進(jìn)科學(xué)院大學(xué)，申請建設(shè)綜合性敦煌大學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)城，建設(shè)國家科學(xué)中心城市，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展是“十四五”時(shí)期加大著力的重點(diǎn)。

四、解決問題為核心的高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)戰(zhàn)略

當(dāng)前及未來，我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴(yán)的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質(zhì)量的生活作為“十四五”研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在全面應(yīng)對和解決新時(shí)代我國主要社會矛盾、滿足人民過上高品質(zhì)美好生活的需求。以"高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮蘭州市域自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

五、核心要素驅(qū)動戰(zhàn)略

馬克思主義的經(jīng)典理論中，土地、勞動力、資本是生產(chǎn)力的三要素。隨著科技的進(jìn)步，生產(chǎn)力的要素已遠(yuǎn)不是這三個(gè)，它還應(yīng)該包括數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素，這些新要素已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，“十四五”規(guī)劃中要體現(xiàn)新要素的聚集和配置規(guī)劃。加快完善促進(jìn)新要素自由流動的政策體系，通過市場力量促進(jìn)各種要素尤其更要體現(xiàn)新發(fā)展格局新要素聚集和配置。數(shù)據(jù)要素是隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展形成的新的區(qū)域發(fā)展要素，是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建政研產(chǎn)學(xué)用一體化發(fā)展格局，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，我們要毫不放松傳統(tǒng)三大要素，一要擴(kuò)大城市人口，繼續(xù)落實(shí)落戶零門檻政策，還要制定政策，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)吸引人才落戶，如發(fā)展既是高科技又是勞動力密集的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引大學(xué)生落戶；制定移民扶貧政策，吸引貧困地區(qū)人口來新區(qū)、榆中生態(tài)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。二要加大推山造地力度，增加城市發(fā)展土地儲備，擴(kuò)大土地資源要素。三要創(chuàng)新招商引資模式，以“財(cái)政-變資本”的模式，吸引和擴(kuò)大資本要素的進(jìn)入?！柏?cái)政-變資本”招商模式是先以足以覆蓋企業(yè)建廠的大手筆投資拉企業(yè)落戶，后期再將投資所獲股份脫手，翻倍獲利，繼續(xù)擴(kuò)充“財(cái)政-資本”基金，以一筆投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用“財(cái)政-變資本”激活金融這個(gè)重要的創(chuàng)新元素樞紐，打通整個(gè)招商引資鏈條的“高速公路”。

（作者系蘭州市社會科學(xué)院城市研究所所長、研究員）牛錚超