黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”的重大戰(zhàn)略決策。這個戰(zhàn)略的提出意味著打造新產業(yè)將成為我國中長期經濟發(fā)展戰(zhàn)略決策的核心問題，目的就是為了“推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力?！苯Y合蘭州市的市情和發(fā)展條件，參考《建議》關于加強國土空間布局的政策導向，本文將就蘭州市“十四五”規(guī)劃時期，如何打造“產業(yè)蘭州”的問題，提出如下決策思考。

調整行政區(qū)劃打好區(qū)域基礎

五中全會《建議》提出的發(fā)展目標是從2021-2035年，有15年的時間。這個目標對于蘭州市來說，最重要的是要預見到2035年之后蘭州市的人口規(guī)模、經濟總量及其對現(xiàn)在規(guī)劃的影響和要求。應對措施是，蘭州市編制“十四五規(guī)劃”，必須充分考慮長遠發(fā)展需要，特別是人口規(guī)模和城市空間布局的科學性。建議蘭州市的城市規(guī)劃必須按照特大城市來考慮和進行。一方面，建議省政府采取行政措施調整蘭州市周邊的行政區(qū)劃，盡快將蘭州市的人口總量增加到國家規(guī)定的500萬以上的特大城市人口標準，完全執(zhí)行特大城市的政策；另一方面，建議設立和平區(qū)，將現(xiàn)在的雁灘、和平、龔星墩、青白石、定遠、夏官營等合并，在和平鎮(zhèn)設區(qū)，與蘭州高新區(qū)合并，進行“一體化”管理，目的是為高新區(qū)的全速提升創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

規(guī)劃建設三級產業(yè)經濟圈

在調整蘭州核心區(qū)行政區(qū)劃的基礎上，規(guī)劃建設大蘭州經濟圈，作為長遠經濟工程進行考慮和建設。包括三個層次：一是核心經濟圈。范圍：城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、和平區(qū)、蘭州新區(qū)。目標：2025年經濟總量達到2500億元，人均達到3萬人民幣，其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重達到30%，研發(fā)投入比達到2.5%。重點是打造蘭州的主導產業(yè)群、企業(yè)群、人才群、科技群、樞紐群。二是輻射經濟圈。縣域：榆中縣、皋蘭縣、永登縣、紅古區(qū)、臨洮縣、永靖縣等；輻射定西市、白銀市、臨夏州等。目標：2025年經濟總量達到2000億以上，人均達到2萬人民幣，其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高到20%，研發(fā)投入比達到2%。重點是要打造大蘭州與“1小時經濟圈”之間的帶動機制、合作機制、協(xié)調機制和輻射機制。三是外連經濟圈。與陜西、四川、重慶、新疆、寧夏、內蒙古的全面對接，與周邊省內外相關城市建立牢固的經濟、技術、人才、貿易、融資合作關系。

蘭州金融產業(yè)提級升檔

金融產業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系的啟動器和調控機制。如果按照特大城市做15年的長遠規(guī)劃，必須充分考慮規(guī)劃建設金融中心的必要性和重要性。規(guī)劃建設區(qū)域金融中心，是我國許多發(fā)展快的地方的共同性經驗，蘭州已經明顯滯后了。建議蘭州市把這個問題作為規(guī)劃的重點，作為打造現(xiàn)代產業(yè)體系的基礎工程來對待。經過多年的城市規(guī)劃與建設，蘭州市比較適宜建設金融中心的地段已經不多，現(xiàn)在的空間變已經小。金融中心不能夠距離城市中心太遠，又要考慮空間格局的美化和交通方便。蘭州金融中心的戰(zhàn)略定位要突出西北區(qū)域和民族特點，在開發(fā)絲路金融、西北金融、民族金融等方面注重塑造特色。要整合蘭州區(qū)域的各種金融資源，高效配置金融資源，包括甘肅本地的銀行資源、非銀行金融機構資源、外資金融資源、外地金融資源等。對于每種金融資源，都要有針對性的開發(fā)思路和策略，通過對這些資源的深度開發(fā)，以蘭州金融中心建設為契機，努力打造甘肅的大金融體系。

振興蘭州傳統(tǒng)裝備和制造業(yè)

蘭州市是計劃經濟時代國家工業(yè)項目落地最多的城市之一，打造現(xiàn)代產業(yè)體系不能不考慮這些傳統(tǒng)產業(yè)的處置問題。不論如何，蘭州市要在將來成為西北的經濟中心之一、絲綢之路重要的經濟區(qū)段，必須重新打造工業(yè)優(yōu)勢。一是將目前的規(guī)模工業(yè)企業(yè)進行摸底調查和排隊，按照可以改造、不宜改造、需要破產重組等幾種情況進行分類，提出傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)改造的可行性方案；二是將蘭州各地現(xiàn)有的戰(zhàn)略性產業(yè)和企業(yè)進行摸底調查和排隊，提出重點扶持和一般指導的計劃，使這方面的相關企業(yè)有比較明確的發(fā)展考慮；三是按照國家戰(zhàn)略導向，在智能制造等、納米技術、重力子加速器技術、傳導技術、城市信息化管理軟件等方面進行重新規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，全部納入現(xiàn)代產業(yè)體系建設之中。

加快整合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要素

蘭州市是我國典型的“科技強經濟弱”的城市，多年的實踐證明，蘭州不是沒有人才和技術創(chuàng)新能量，而是沒有利用好和組合好。所以建議蘭州市政府，一方面對蘭州現(xiàn)行的政府經濟管理體制、規(guī)定和政策進行疏理，并與其他地方的城市進行比較篩選，堅決放棄不合理的管理規(guī)定和政策，另一方面，在幾個重大問題上盡快形成有利決策：一是規(guī)劃建設蘭州生物醫(yī)藥產業(yè)園，將鹽場堡與青白石統(tǒng)一起來考慮，在青白市建設西北最大的生物產業(yè)園，將現(xiàn)在的幾個醫(yī)藥產業(yè)改造成高檔福利區(qū)；二是整合蘭州的技術創(chuàng)新資源，建設具有隆重特點的高新技術產業(yè)集群；三是在和平規(guī)劃建設大型高原夏菜加工出口工業(yè)園，培育加工出口優(yōu)勢，分散種植區(qū)域；四是規(guī)劃建設中國（蘭州）絲綢之路國家公園，圍繞40公里風情線，瞄準國家黃河公園政策，進行重新設計。

（作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）經濟學教授、決策咨詢首席專家）

李含琳