黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），作為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》以新發(fā)展階段定位歷史方位，以新發(fā)展理念為指揮棒，以新發(fā)展格局激發(fā)新優(yōu)勢，從十二個方面分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，為今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了行動指南，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取中國特色社會主義偉大事業(yè)新勝利的根本遵循。

立足新發(fā)展階段

確立發(fā)展目標(biāo)

新發(fā)展階段是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。“十四五”時期是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國開局的第一個五年，開好局、起好步，特別是制定科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。以習(xí)近平為核心的黨中央把握百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的大局，深入分析新發(fā)展階段國際國內(nèi)深刻復(fù)雜變化的形勢，深刻認(rèn)識到國際治理格局出現(xiàn)的新變化，但和平與發(fā)展的主題不會改變；我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有改變?；谏鲜稣J(rèn)識，繪就“十四五”發(fā)展新圖景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升——為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家找準(zhǔn)突破口和著力點。

貫徹新發(fā)展理念

實施戰(zhàn)略部署

新發(fā)展理念是引領(lǐng)中國進(jìn)入新發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性理念，是引領(lǐng)中國由大國成為強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展理念。新發(fā)展理念事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。新發(fā)展階段是發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的集中表達(dá)。新發(fā)展理念是指揮棒——不僅是“十四五”期間的指揮棒，甚至也是未來15年到30年的指揮棒?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。貫徹落實新發(fā)展理念，要深刻認(rèn)識在新發(fā)展階段中存在著5大短板，著力解決創(chuàng)新不夠，協(xié)調(diào)不夠，綠色不夠，開放不夠，共享不夠的問題，真正實現(xiàn)我國發(fā)展全局的深刻變革?！督ㄗh》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、發(fā)展和安全，部署了“十四五”時期十二個方面分領(lǐng)域重點任務(wù)：圍繞創(chuàng)新實施堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；圍繞協(xié)調(diào)實施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；圍繞綠色實施推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；圍繞開放實施實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；圍繞共享實施改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；圍繞安全和發(fā)展實施統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

構(gòu)建新發(fā)展格局

應(yīng)對環(huán)境變化

新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著特征。新發(fā)展格局必須建在比較優(yōu)勢上，中國擁有全世界超大規(guī)模的國內(nèi)市場、強(qiáng)大內(nèi)需潛力，中國具有世界最大的人口規(guī)模，擁有世界最大的中等收入群體。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，中國要把國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就意味著要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進(jìn)的整體，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！睒?gòu)建新發(fā)展格局必須著力解決好技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)投資、分配關(guān)系、對外開放等問題。

（作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）副校（院）長、副教授）

李智明