剛剛閉幕的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十四五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），總結(jié)了決勝全面建成小康社會(huì)的成就，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，展望了到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的壯麗圖景?！笆奈濉币?guī)劃建議，凝聚了全黨全社會(huì)共識(shí)，是“十四五”時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的基本依據(jù)。

一、立足新變局應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

新變局是指應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境百年未有之大變局?！鞍倌晡从兄笞兙帧钡恼摂嗳娼沂玖水?dāng)今時(shí)代本質(zhì)及其必然趨勢(shì)、當(dāng)今時(shí)代特征及其重大問(wèn)題、當(dāng)今世界格局及其發(fā)展走向。其深層次內(nèi)涵可以概況為： 近五百年來(lái)資本主義制度在各方面的優(yōu)勢(shì)從絕對(duì)性、壓倒性向相對(duì)性、均衡性轉(zhuǎn)變的過(guò)程，具體表現(xiàn)在：一是文明領(lǐng)銜的角度，西方領(lǐng)銜全球化的趨勢(shì)正在逐漸讓位于東方。二是技術(shù)動(dòng)能的角度，由西方國(guó)家掀起的工業(yè)化進(jìn)程已從機(jī)械化、電力化、信息化逐漸演變到了智能化階段，中國(guó)在第四次智能化產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)跑或者并跑的位置。三是國(guó)家制度的角度，新冠肺炎疫情是對(duì)全世界每個(gè)國(guó)家治理能力和治理效能的公平測(cè)試，西方向全球推廣的所謂“民主政治”體制出現(xiàn)了衰敗甚至崩塌的跡象。四是知識(shí)體系的角度，西方著力進(jìn)行全球普及的學(xué)科體系與思想范式在當(dāng)前認(rèn)識(shí)世界、重構(gòu)世界的進(jìn)程中，暴露了不可修復(fù)的缺陷與短板。五是權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度，百年前確定的大西洋體系正在轉(zhuǎn)移出現(xiàn)洲際式的轉(zhuǎn)移與主體性的分散。大變局帶來(lái)新挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，立足新變局，把面臨的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換成發(fā)展的新機(jī)遇，腳踏實(shí)地逐漸從邊緣走向世界中心，從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)倡導(dǎo)者、參與者、建設(shè)者和引領(lǐng)者，進(jìn)而在大變局中逐漸發(fā)揮出更大的歷史作用，推動(dòng)國(guó)際政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加合理、完善、公正的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二、貫徹新理念構(gòu)建新格局

新理念是指我們要做一篇“十四五”發(fā)展的大文章、新文章。發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化、國(guó)家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展前提在于人民與日俱增的需求，發(fā)展動(dòng)力在于調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，發(fā)展落腳點(diǎn)在于不斷提高民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展理念將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和構(gòu)建新格局的重大戰(zhàn)略上。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要把發(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，使居民消費(fèi)的增長(zhǎng)快于產(chǎn)出的增長(zhǎng)和其他需求的增長(zhǎng)，提高消費(fèi)占總需求的比重；要提高國(guó)民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)減輕高房?jī)r(jià)高房貸壓力等，提高居民消費(fèi)率；要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)品和服務(wù)占該行業(yè)的比重；對(duì)涉及核心技術(shù)層面和面臨“斷供”的領(lǐng)域，我們要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自主可控，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，對(duì)保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全做出重要貢獻(xiàn)；對(duì)資源型行業(yè)，既要通過(guò)多元化的途徑保障供給安全，更要通過(guò)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，降低消耗強(qiáng)度，相對(duì)減少資源消耗總量。

三、跨入新階段實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

新階段是指在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚贀Q擋到中高速，同時(shí)發(fā)生了高速度向高質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)變，由主要靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由投資主要拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由中低端邁向中高端，環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展邁上了新臺(tái)階，2020年GDP總量將跨越100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。全球競(jìng)爭(zhēng)力從要素成本為主的優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。新目標(biāo)是指面向“第二個(gè)百年”制定了新目標(biāo)。從“第一個(gè)百年”目標(biāo)邁向“第二個(gè)百年”目標(biāo)，是從全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這不但是量上的延續(xù)，也是質(zhì)的飛躍、能量級(jí)的躍遷。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是超越前人的前所未有的壯舉，是中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)主義建設(shè)、現(xiàn)代化三位一體目標(biāo)的疊加，我們要建設(shè)的是一個(gè)共同富裕、共同繁榮、高度文明，并對(duì)世界作出巨大貢獻(xiàn)的新型強(qiáng)國(guó)。在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，十九屆五中全會(huì)公報(bào)首次明確提出要在共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在“十四五”目標(biāo)中，全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“6個(gè)新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；二是改革開(kāi)放邁出新步伐；三是社會(huì)文明程度得到新提高；四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；五是民生福祉達(dá)到新水平；六是國(guó)家治理效能得到新提升。

在中國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段之際，面對(duì)著前所未有的新變局，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了新目標(biāo)、新理念、新方略，繪制了新藍(lán)圖，推動(dòng)形成新格局，必將引領(lǐng)偉大的中國(guó)特色社會(huì)主義航船繼續(xù)劈波斬浪前行，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

（作者系蘭州市社科院辦公室主任、助理研究員）

雷建勇