李現(xiàn)總

在新發(fā)展階段如何融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是當(dāng)前各地正在謀劃和即將實施的重大戰(zhàn)略。蘭州作為承擔(dān)著眾多國家戰(zhàn)略功能的區(qū)域中心城市，在新發(fā)展格局中有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略價值，和高水平向西開放的平臺優(yōu)勢，并具備適應(yīng)和創(chuàng)造新需求的潛在爆發(fā)點。這些城市特質(zhì)理應(yīng)、也一定能讓蘭州在新發(fā)展格局中有所作為。目前，新發(fā)展格局正在重構(gòu)重塑中國版本的“雁陣模式”，也是蘭州找準(zhǔn)著力點、乘勢而上全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的重要窗口。

一是搶抓“戰(zhàn)略機遇”，不斷補齊蘭州欠賬短板。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，這其中，必然離不開基礎(chǔ)設(shè)施投資特別是“兩新一重”建設(shè)。在新一輪的西部大開發(fā)中也明確提出，要提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢度。因此，當(dāng)前和未來一段時間，將是蘭州補齊基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村更新改造難度大等短板弱項不可再失的重大機遇。具體而言，在交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上，要以鐵路、高速公路、城際軌道交通為主，加強與國家“八縱八橫”鐵路通道規(guī)劃的銜接，強化與周邊省內(nèi)外城市間的交通通道建設(shè)，加快推進(jìn)蘭州到張掖三四線、蘭合鐵路、蘭州到白銀、蘭州到西寧城際軌道交通等骨干項目。在城市功能上，繼續(xù)開展城市“雙修”，實施老舊空間治理工程，加快推進(jìn)十五分鐘生活圈配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村更新改造。在更新改造的方式上，可以借鑒貴陽城市“三變”改革經(jīng)驗，引導(dǎo)被征收戶參與公共停車場、商鋪超市、文化休閑、物業(yè)服務(wù)等項目的投資運營，建立健全資源確權(quán)、資產(chǎn)評估估值、股權(quán)監(jiān)督退出等機制，讓社區(qū)居民共建共享、同股同權(quán)，獲得資產(chǎn)和股權(quán)收益。

二是緊扣“雙循環(huán)”，不斷挖掘蘭州內(nèi)需潛力。新發(fā)展格局以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，就是要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，推動供給與需求在更高層次更高水平上的適配與動態(tài)平衡，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。蘭州就要花大力氣扭住“擴(kuò)大內(nèi)需”這個戰(zhàn)略基點，更加重視消費的基礎(chǔ)性作用和有效投資的關(guān)鍵性作用，著力穩(wěn)住市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性，提高資源配置效率。具體而言，在消費環(huán)節(jié)上，要順應(yīng)消費升級趨勢，既要擴(kuò)大夜經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)等文旅消費，也要引領(lǐng)形成短鏈?zhǔn)称方?jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長點，還要補齊農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展農(nóng)村電商，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，同時要不斷壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流等細(xì)分行業(yè)的市場主體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，以高質(zhì)量的供給拉動消費增長。在擴(kuò)大城市有效投資上，要搶抓國家重點支持民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板的機遇，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資力度，統(tǒng)籌市政工程、教育醫(yī)療、文化體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資，推動蘭石、佛慈等重點企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

三是以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，不斷提升蘭州產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。新發(fā)展格局是依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，能否克服產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)受制于人的短板，要害也在于創(chuàng)新力上能否突破。因此，大力提升自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。蘭州要堅持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市，重振“蘭州制造”。具體而言，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。早在2016年上海就喊出了守住制造業(yè)占比25%的紅線，蘭州也要緊急守住2019年制造業(yè)占比17.7%的紅線，不斷夯實蘭州產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。要立足我市部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長板，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板，著力打造先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要堅持“三區(qū)”錯位發(fā)展，不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，讓上下游企業(yè)“合”在一起，加快構(gòu)建具有蘭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是以融入“一帶一路”建設(shè)為重點，不斷引領(lǐng)蘭州高水平對外開放。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高全球配置資源能力。蘭州在新發(fā)展格局中要加快構(gòu)建陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的高水平開放格局，特別是要與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建新的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，要做大做強開放平臺，用好用足國際陸港、航空口岸、綜保區(qū)功能，積極申報中國（蘭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授