徐 寧

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)任務(wù)作出明確部署?！笆奈濉睍r(shí)期是蘭州市全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的攻堅(jiān)期，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)充滿活力”的現(xiàn)代化中心城市打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先明確總體思路。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要?！笆奈濉笔翘m州市構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系的攻堅(jiān)期，也是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平關(guān)鍵期。蘭州市要以推進(jìn)“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)、以重振“蘭州制造”為抓手、以實(shí)施“三化”改造為突破，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造制造業(yè)高地。這是應(yīng)該堅(jiān)持的總體思路。

其次做好整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，它主要包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等幾個(gè)方面。這也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最重要的構(gòu)成要素。因此提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，應(yīng)該側(cè)重從這四個(gè)方面入手，做好整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。蘭州市要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出重點(diǎn)扶持和一般指導(dǎo)的計(jì)劃，整體考慮延鏈補(bǔ)鏈的重點(diǎn)，做好延鏈補(bǔ)鏈條工作整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

最后選準(zhǔn)著力點(diǎn)。按照五中全會(huì)要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，蘭州市應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作：

一是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈培育行動(dòng)。蘭州市是“一五”、“二五”期間國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目落地最多的城市之一，目前我市已在石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群，石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在蘭州經(jīng)濟(jì)中占比很高，舉足輕重。蘭州打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行摸底調(diào)查和排隊(duì)，找出哪些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景好，總之對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清蘭州產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板有哪些，“長(zhǎng)”在哪里，然后按照“有所為有所不為”的原則突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)制”，著力培育一批“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快鍛造長(zhǎng)板。

二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。這是有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切需要。“十四五”時(shí)期蘭州市要緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，發(fā)揮自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量，選取蘭州具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的石化裝備、新能源裝備、軍工裝備、生物制品、重離子輻射應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)中某些方面作為突破點(diǎn)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)重大突破，爭(zhēng)取能為國(guó)家改變“缺芯少核”現(xiàn)狀做出蘭州貢獻(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心能布局蘭州，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

三是注重發(fā)揮企業(yè)的作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)構(gòu)成的。工業(yè)，特別是制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀主體，企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，要著力增強(qiáng)企業(yè)活力和實(shí)力?！笆奈濉睍r(shí)期蘭州市要支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，優(yōu)化兼并重組，市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有主導(dǎo)力的企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，要落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家和實(shí)干家。

四是發(fā)揮創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新與整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)是密不可分的，因此它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。蘭州市是我國(guó)典型的“科技強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱”的城市。蘭州科研人才和科研機(jī)構(gòu)在西部省會(huì)城市中排在前列，2020年蘭州研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.25%，超過(guò)全國(guó)平均水平?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把蘭州創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。人力資源是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。蘭州市要繼續(xù)加大引才力度，做好人才培養(yǎng)培育，強(qiáng)化人才支撐。要強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。當(dāng)前，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平面臨不少深層次體制機(jī)制障礙，“十四五”時(shí)期蘭州市要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，落地改革舉措、撬動(dòng)資金、轉(zhuǎn)換路徑、優(yōu)化服務(wù)、育好人才，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的開(kāi)好局、起好步。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授