良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，也是政府治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。作為省會(huì)，蘭州市不斷改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在制度層面創(chuàng)新創(chuàng)造，在提升政務(wù)服務(wù)能力和水平上持續(xù)發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。時(shí)值“十四五”開局的關(guān)鍵時(shí)期，蘭州面臨的機(jī)遇前所未有，搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)化機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅讓企業(yè)獲得感更強(qiáng)，而且讓市場(chǎng)主體活力加速釋放，對(duì)于推動(dòng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

持續(xù)深化“放管服”改革。要始終堅(jiān)持推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，緊抓“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉破除體制機(jī)制障礙，全力打造法治化、市場(chǎng)化、便利化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化提升政府效能。著力提高“一網(wǎng)通辦”水平，拓展提升“四辦四清單”管理制度效能，推動(dòng)惠企政策，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。二是樹立服務(wù)理念。從“我要管理”變?yōu)椤拔乙?wù)”。破除官本位思想，邁出步子，俯下身子，傾聽企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的訴求，搭建服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)矛盾沖突，緊盯“最后一公里”。讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者遇事能找到政府，得到答復(fù)，獲得幫助。三是提高政府服務(wù)能力和水平。整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，暢通信息渠道，推行“管家式”“一站式”等便利化服務(wù)措施。全力構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，虛心傾聽企業(yè)的意見建議，真心實(shí)意為其排憂解困。四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化審批條件，提升投資建設(shè)便利度。破除制約企業(yè)發(fā)展的壁壘，大力支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展。

著力改善政策環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境不僅是影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的制度性安排，更是一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的體現(xiàn)。我們要在改善營(yíng)商政策環(huán)境上出實(shí)招、放“大招”、亮絕活，著力解決審批多、環(huán)節(jié)繁、服務(wù)差的問題。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，主動(dòng)為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。聚焦項(xiàng)目落地，政策落實(shí)及便民利民服務(wù)，補(bǔ)短板、疏堵點(diǎn)，減審批、柔監(jiān)管，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展。充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，全力打通政策落地“最后一公里”。二是聚力規(guī)劃統(tǒng)籌，保障項(xiàng)目落地。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大項(xiàng)目論證，避免項(xiàng)目與規(guī)劃不符、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。堅(jiān)持審批先行，對(duì)一些非要件手續(xù)進(jìn)行后置審批，減短行政審批時(shí)間。三是完善權(quán)力清單，提升服務(wù)水平。持續(xù)下放審批權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、集中化建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)績(jī)效管理考核，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等常規(guī)性規(guī)章制度，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

著力完善要素市場(chǎng)化配置。加快健全要素市場(chǎng)化改革和運(yùn)行機(jī)制，打造信息對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要準(zhǔn)確掌握土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素改革的方向，因地制宜出臺(tái)完善要素市場(chǎng)化配置的相應(yīng)舉措。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，完善用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是健全職務(wù)科研技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力培育職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。三是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提高社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息資源整合和安全防護(hù)。制定出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。四是深化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)、延伸服務(wù)鏈條、創(chuàng)新服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)流程，進(jìn)一步向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老康復(fù)等方面傾斜，不斷促進(jìn)新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新發(fā)展。五是加快落實(shí)負(fù)面清單制度，擴(kuò)大開放范圍，明確透明的價(jià)格機(jī)制，提高民營(yíng)資本參與的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投入社會(huì)公共服務(wù)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

著力營(yíng)造良好司法環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境。公開透明的法治環(huán)境有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是提升政府依法行政的能力，樹立政府公正公平、親商清廉、擔(dān)當(dāng)有為的形象，吸引和集聚企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等發(fā)展要素，繁榮經(jīng)濟(jì)，活躍市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架下協(xié)調(diào)各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。三是強(qiáng)化市場(chǎng)法治化水平，把平等保護(hù)貫徹到立法、司法、普法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。四是依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全完善各類社會(huì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。五是提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，創(chuàng)建公開公平公正的法治環(huán)境。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公務(wù)員培訓(xùn)部副主任、講師 劉國(guó)赟