省委書記尹弘在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強調(diào)：蘭州要在服務(wù)發(fā)展大局上做貢獻，加快建設(shè)蘭西城市群，打造區(qū)域發(fā)展共同體。蘭西城市群在維護我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用，關(guān)系到西部地區(qū)全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。蘭州要在蘭西城市群建設(shè)中發(fā)揮好中心帶動作用。

蘭州“為什么”要積極推進蘭西城市群建設(shè)？蘭西城市群為蘭州自身發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺和契機，一方面蘭西城市群是蘭州對接國家戰(zhàn)略、獲得國家支持的最佳平臺；另一方面蘭西城市群建設(shè)為紅古、河口地區(qū)發(fā)展提供強勁動力。蘭西城市群是什么？城市群不是行政區(qū)，也區(qū)別于經(jīng)濟區(qū)，它是城市的區(qū)域化或者區(qū)域的城市化，本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)城市間的緊密聯(lián)系，目的是區(qū)域一體化發(fā)展，核心問題是城市間協(xié)調(diào)機制的建立。蘭西城市群的本質(zhì)就是區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起的緊密聯(lián)系。由于這種緊密聯(lián)系尚未建立起來，所以蘭西城市群并不因為國務(wù)院對城市群規(guī)劃的批復(fù)而立即形成。也因此，《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》和國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中對蘭西城市群任務(wù)的定位都是：培育發(fā)展。

蘭州如何在培育發(fā)展蘭西城市群中發(fā)揮中心帶動作用？從總體思路看，《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要求蘭西城市群“遵循城市群發(fā)展客觀規(guī)律，走出一條城市群培育發(fā)展的新路”。所以，蘭西城市群的總體思路就是：有為政府推動有效市場形成、二者形成合力，共促蘭西城市群的培育發(fā)展。從戰(zhàn)略意圖看，城市群內(nèi)各城市間的關(guān)系表現(xiàn)為“競爭”與“合作”兩個方面。發(fā)達地區(qū)在強大的市場力驅(qū)動下，各城市間已經(jīng)建立起緊密的聯(lián)系，只不過這種緊密聯(lián)系的特點是“競爭大于合作”，所以建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制的意圖是通過“有為政府”減少過度競爭、加強彼此合作，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。蘭西城市群區(qū)域市場力相對薄弱，各城市間緊密的聯(lián)系尚未建立起來，基本不存在過度競爭問題。建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制的主要意圖是通過加強彼此合作，形成合力，共同爭取國家層面有為政府的支持，即“抱團取暖”。欠發(fā)達地區(qū)“抱團取暖”、獲得國家支持的典型例子是“三西”扶貧?！叭鳌狈鲐毠こ淌沟酶拭C河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)這三個沒有直接聯(lián)系的地區(qū)通過捆綁、打包，獲得了國家統(tǒng)一的政策支持，改變了貧窮落后面貌，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。從戰(zhàn)略方向看，蘭西城市群框架下來說，蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略方向一定是向西，是加強同青海省海東市和西寧市的聯(lián)系，與白銀、定西、臨夏等省內(nèi)市州的合作應(yīng)該放在次要位置。要糾正一個誤區(qū)：蘭西城市群的中心城市是蘭州和西寧，因此蘭州的首要任務(wù)是與西寧合作。其實蘭州與海東加強聯(lián)系更具現(xiàn)實意義。戰(zhàn)略重點。蘭西城市群建設(shè)是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的宏大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、程度深，但也正因為這樣，不能全面鋪開、平均用力、撒胡椒面。否則，表面上看，城市群內(nèi)各個行政區(qū)、各個部門之間都在進行會商、接洽；但實質(zhì)上，各種會商接洽都是淺嘗輒止、流于形式，都沒有甚至不可能取得實質(zhì)性進展。所以，蘭西城市群建設(shè)一定要做到重點區(qū)域突破、重點領(lǐng)域帶動，最終實現(xiàn)全面推進。

重點區(qū)域破題開局。重點區(qū)域是推進城市群一體化發(fā)展的重要抓手，承擔(dān)著制度創(chuàng)新先行先試、路徑模式探索開路的任務(wù)。國內(nèi)發(fā)育程度最高的長三角城市群也是通過高水平建設(shè)“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”作為實施長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。另外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》和國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》都明確提出“支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制”。目前，蘭西城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展中取得進展最大的就是紅古區(qū)和民和縣。紅古區(qū)協(xié)同民和縣編制完成了《紅古區(qū)打造蘭西城市群節(jié)點城市發(fā)展規(guī)劃》和《甘青區(qū)域合作（民和-紅古）示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩區(qū)縣建立了15個跨區(qū)域聯(lián)動機制。紅古民和在生態(tài)保護、民族團結(jié)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、商貿(mào)物流等方面合作潛力較大、合作愿望強烈。因此，蘭州在蘭西城市群建設(shè)中的重點是全力推進“紅古-民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)。

重點領(lǐng)域共建合作平臺。城市群本質(zhì)上是區(qū)域內(nèi)城市間建立的以經(jīng)濟聯(lián)系為核心的緊密聯(lián)系，所以，交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)理應(yīng)是城市間合作的重點領(lǐng)域。但蘭西城市群的實際情況是：市場內(nèi)生動力不足、需要“有為政府”推動“有效市場”形成。交通方面涉及跨省的大項目決定權(quán)在國家層面；產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)主要是市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，目前來看，城市間合作的潛力和需求都不大。蘭州要同海東、西寧選擇重點領(lǐng)域建立協(xié)同發(fā)展機制、共建合作平臺，目的主要是對接國家戰(zhàn)略、共同爭取國家層面有為政府的支持。所以蘭州、海東和西寧應(yīng)當選擇既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、又便于政府力更好發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境、民族團結(jié)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游等五個領(lǐng)域通過協(xié)同發(fā)展機制共建合作平臺。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院） 文史教研部副教授 周旭明