中央人大工作會(huì)議10月13日至14日在北京召開，這是在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上第一次以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！泵裰鞑皇悄硞€(gè)國(guó)家的創(chuàng)造或?qū)＠?，而是人類社?huì)普遍追求的，在實(shí)踐中能夠調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人參與治理的積極性的制度。這種制度既包括公民參與國(guó)家政治生活，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化層面的“民意表達(dá)”。

民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障?；诓煌膰?guó)情和文化，每個(gè)國(guó)家走向民主的道路也不盡相同。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了一切權(quán)力屬于人民并通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力的政治體制。人民代表大會(huì)通過中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚最廣泛的民意并使之上升為國(guó)家意志而成為法律。法律被視為人民意志的表達(dá)，法治也被視為法律化了的人民意志之治。

習(xí)近平總書記提出“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。”這為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程民主提出了具體要求，同時(shí)也意味著人民需要具備相應(yīng)的法治素養(yǎng)即對(duì)自身權(quán)利的覺知、對(duì)公權(quán)力的警醒以及參與民主政治的能力和自覺。法治素養(yǎng)水平越高越則現(xiàn)代化水平越高，其法治治理體系和治理能力的主體作用越能得到充分彰顯，越能有利于加快或推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

提高公民對(duì)自身權(quán)利的覺知。公民對(duì)享有哪些權(quán)利，權(quán)利是否遭到侵害以及如何保障權(quán)利這三個(gè)問題的回答就是公民權(quán)利意識(shí)的基礎(chǔ)內(nèi)容。從近些年來現(xiàn)實(shí)生活中層出不窮的案例可以看出公民在證據(jù)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及訴訟意識(shí)方面有比較大的提升，公民認(rèn)為賦予個(gè)人權(quán)利即獲取一定利益的正當(dāng)性，個(gè)人權(quán)利有理由要求公共權(quán)力承擔(dān)尊重、實(shí)現(xiàn)與保護(hù)的責(zé)任。比如2004年郝勁松狀告北京鐵路分局火車購(gòu)物發(fā)票案、2013年全國(guó)首例戶籍就業(yè)歧視案、2019年訴杭州野生動(dòng)物世界“人臉識(shí)別第一案”等。對(duì)私權(quán)利的進(jìn)一步覺知?jiǎng)t表現(xiàn)為公民清楚地知道權(quán)利的邊界，不會(huì)為實(shí)現(xiàn)自己的私利而危害他人、組織或集體的權(quán)利，知道在國(guó)家和社會(huì)管理過程中需要讓渡一部分私權(quán)來保證對(duì)秩序的維護(hù)、對(duì)效率的促進(jìn)、對(duì)正義的追求。特別是在特殊時(shí)期和緊急狀態(tài)，配合政府為恢復(fù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所做出的應(yīng)急管理措施。比如在抗擊疫情期間遵守防疫要求居家隔離、匯報(bào)行程、接受核酸檢測(cè)等服從行為都是公民私權(quán)利讓步于公共利益，也是權(quán)利意識(shí)水平提高的體現(xiàn)，權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化也反過來對(duì)法治建設(shè)提出更高要求。

保持公民對(duì)公權(quán)力的警醒。公權(quán)力在市民社會(huì)中一直被視為“洪水猛獸”，需要“關(guān)進(jìn)制度的籠子”才不會(huì)“為非作歹”。因?yàn)樵诂F(xiàn)代國(guó)家，個(gè)人無法與擁有強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器的政府抗衡，政府權(quán)力不應(yīng)當(dāng)過度介入社會(huì)生活、市場(chǎng)活動(dòng)和私人空間，不應(yīng)當(dāng)擠壓“手無寸鐵”的私權(quán)?！胺o授權(quán)即禁止”，制度的約束和控制才能使權(quán)力堅(jiān)持維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公益的正確方向。我國(guó)憲法規(guī)定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！睓?quán)力天然的擴(kuò)張性致使它必須被劃定邊界、制訂程序、接受監(jiān)督才能正當(dāng)有效。隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)方面有了較大提升，這也體現(xiàn)在很多過去的冤假錯(cuò)案得到了糾正。但是如果單純強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的“五花大綁”也會(huì)一定程度上造成權(quán)力持有者不想干事、不敢干事，精密的制度設(shè)計(jì)也會(huì)抑制行政權(quán)力的創(chuàng)造力。“解鈴還須系鈴人”，公民作為制度設(shè)計(jì)的“源頭活水”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，為保護(hù)私權(quán)發(fā)聲也為行使公權(quán)疏浚。

增強(qiáng)參與民主政治的能力和自覺。實(shí)施法治的最終目的是保障公民權(quán)益，公民的參與和支持是法治國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。培育公民法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容之一就是提升公民作為法治國(guó)家建設(shè)主體的自覺性，鍛煉公民以主體身份參與法治國(guó)家建設(shè)的能力。樹立公民人格的獨(dú)立性、積極性與自主性迫切需要確立平等對(duì)話、對(duì)等協(xié)商的政民關(guān)系，從“以政府為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)向，在各方面各領(lǐng)域全過程促進(jìn)政府與公民的相互溝通和理解；迫切需要主人翁地位法律化，健全訴求表達(dá)渠道和形式，為公民行使權(quán)利提供資源保障，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利約束權(quán)力；迫切需要提升治理過程中公民意志的“存在感”，不論是提出立法建議、申請(qǐng)公開政府信息或聽證、提起行政訴訟還是違憲審查建議，都是積極參與民主政治建設(shè)的有益實(shí)踐。這都需要作為民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的人大，通過不斷創(chuàng)新工作方法，吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部講師 王世馨