2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上深刻闡明了人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論價(jià)值和實(shí)踐意義，全面論述了中國特色社會(huì)主義民主政治的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”人大監(jiān)督權(quán)作為人大的重要職權(quán)之一，其效力來自憲法和法律，體現(xiàn)了人民至上的原則，展示了中國特色社會(huì)主義制度中人民民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)與鮮明特點(diǎn)。步入新時(shí)代，開展好人大監(jiān)督工作，必須要以貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書記在會(huì)上的重要講話精神為根本遵循，全面把握人大監(jiān)督的政治價(jià)值與核心實(shí)質(zhì)，始終堅(jiān)持人大監(jiān)督的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)督工作的實(shí)踐路徑，才能不斷做好人大監(jiān)督工作，為推動(dòng)民主法治建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，深刻領(lǐng)會(huì)人大監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！逼渲?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，因此“要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要從講政治的高度理解人大監(jiān)督工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督的全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！比绾巫龅健罢_監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，首先要明確人大“為誰監(jiān)督，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督”這一基本問題，人大監(jiān)督不同于西方議會(huì)制下資本民主所謂的“監(jiān)督”，根本原因就是人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想和人民當(dāng)家作主的原則，代表著人民群眾的廣大利益，是“人民的人大”。因此人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民監(jiān)督，由人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)民意，傳達(dá)民意，在最大程度上、最廣深度中，充分動(dòng)員人民參與到政治生活中的民主監(jiān)督體制，真正體現(xiàn)了中國特色，彰顯了全過程民主。

堅(jiān)持以憲法和法律為保障，不斷健全人大監(jiān)督各項(xiàng)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，完善人大監(jiān)督制度?！睉椃ê头勺鳛槿舜蟊O(jiān)督的根本依據(jù)，體現(xiàn)了人大監(jiān)督與生俱來的權(quán)威性，有國家強(qiáng)制力作為后備支撐，人民的意志通過人大程序得到了充分體現(xiàn)，進(jìn)而上升成為國家的行動(dòng)準(zhǔn)則。沒有規(guī)矩不成方圓，因此要做好人大監(jiān)督工作，必須要有科學(xué)有效、統(tǒng)一完備的法規(guī)秩序。要在強(qiáng)化制度建設(shè)和規(guī)范監(jiān)督程序上努力，積極探索監(jiān)督工作新的形式方法，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，只有完善的制度保障才能推進(jìn)人大監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展。在具體的監(jiān)督實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要以憲法和法律為依據(jù)，以《監(jiān)督法》為準(zhǔn)繩，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如人大常委會(huì)議事規(guī)則、視察調(diào)研執(zhí)法檢查實(shí)施辦法等規(guī)章制度。同時(shí)也要進(jìn)一步完善人大代表相關(guān)工作制度，如人大代表述職和接受監(jiān)督制度、人大代表履職盡責(zé)制度、人大代表聯(lián)系選民制度等。因此要做好監(jiān)督工作，必須不斷健全人大監(jiān)督各項(xiàng)制度，才能為提高人大監(jiān)督工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平提供堅(jiān)實(shí)保障，確保國家權(quán)力科學(xué)合理、民主高效的運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為導(dǎo)向，持續(xù)抓好人大監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題?！弊龊帽O(jiān)督工作，首先要提高選題質(zhì)量，監(jiān)督議題要著眼于人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此應(yīng)從“一府一委兩院”每年著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)和代表建議中選擇不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，突出重點(diǎn)與難點(diǎn)。其次要做好調(diào)研視察工作，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多采取提前不打招呼、少聽座談匯報(bào)、不用陪同接待的調(diào)研方法，力求掌握第一手的資料和真實(shí)的情況，努力提高調(diào)研視察的深度和廣度。同時(shí)要重視審議過程，開展監(jiān)督工作應(yīng)多安排熟悉相關(guān)領(lǐng)域，工作能力強(qiáng)的委員和代表參加或列席各項(xiàng)審議會(huì)議，做到大膽審議、放心審議，直面問題，不遮遮掩掩，才能進(jìn)一步提高審議質(zhì)量水平。最后要辦理落實(shí)好審議意見，要重視結(jié)果監(jiān)督，針對(duì)常委會(huì)的審議意見，不能一帶而過，要采取建臺(tái)賬、列清單的工作方式，定期向責(zé)任單位詢問，實(shí)地檢查落實(shí)情況，對(duì)辦理情況進(jìn)行經(jīng)常性“回頭看”，對(duì)辦理落實(shí)不力的，要責(zé)成相關(guān)部門限期重新辦理。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部助教 邱瑋棟