在黨的十九屆六中全會上，再次提出了改革只有進行時，沒有完成時?，F(xiàn)如今中國努力進入共同富裕的時代正好與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時期相吻合，推進共同富裕需要嵌入和依托于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。從目標(biāo)來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕目標(biāo)高度契合，實現(xiàn)共同富裕需要解決普遍增長和發(fā)展不平衡不充分的問題，推進共同富裕必須堅持均衡共享的發(fā)展方式，而數(shù)字經(jīng)濟的高技術(shù)特征和分享性特征，既為經(jīng)濟增長提供了動力，也為均衡發(fā)展提供了共享機制，可以助力在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。所以完善數(shù)字經(jīng)濟平臺的變得重要起來。

近年來，我國依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技創(chuàng)新、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動我國數(shù)字經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭，在消費互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢，成為推動世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。然而，少數(shù)壟斷平臺為了滿足自身利益，借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段來長期維持“通吃贏家”地位和不正當(dāng)行為，對經(jīng)濟效率造成了直接負面的影響，嚴重妨礙社會公平。因此需要政府通過依靠恰當(dāng)?shù)墓舱邔κ袌鰟萘M行約束，避免數(shù)字經(jīng)濟平臺壟斷而產(chǎn)生的嚴重后果。

一、數(shù)字平臺發(fā)展面臨的壟斷問題

（一）規(guī)制思路較為陳舊

一方面，監(jiān)管執(zhí)法部門對數(shù)字平臺的壟斷規(guī)制過度依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗，忽視了當(dāng)今數(shù)字化時代的平臺壟斷與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代的市場壟斷之間的巨大差別，依然采用一貫的反壟斷方式，反而沒有起到應(yīng)有的規(guī)制效應(yīng)。

另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟平臺的蓬勃發(fā)展帶來了資源配置和生產(chǎn)方式的深刻變革，隨之對政府的監(jiān)管模式也形成了一定的挑戰(zhàn)。必須拓寬規(guī)制思路，明確符合數(shù)字經(jīng)濟時代的反壟斷規(guī)制原則，采用多樣化規(guī)制方式。

（二）法律法規(guī)體系不健全

我國《反壟斷法》已經(jīng)實施十多年，對數(shù)字平臺出現(xiàn)的壟斷行為的相關(guān)規(guī)范條例相對較少，缺少配套性規(guī)章、相關(guān)指南和規(guī)范性文件對具體領(lǐng)域進行針對性說明，無法適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)。

相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用針對性不強。數(shù)字平臺的壟斷主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)、流量等市場資源的競爭，但是針對這些方面的反壟斷法律遠遠不足。比如，我國對信息收集的明示同意比較重視，但是缺乏對數(shù)據(jù)過度收集的相關(guān)規(guī)定，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了收集用戶數(shù)據(jù)需要得到用戶的同意，但是對防止平臺以提供服務(wù)為名，大量收集用戶的數(shù)據(jù)與信息方面的規(guī)定較少，存在著一定的漏洞，亟待完善。除此之外，關(guān)于防止數(shù)字平臺流量不正當(dāng)競爭的相關(guān)法律法規(guī)較少，使此類問題的處理無法可依。

（三）監(jiān)管體系和執(zhí)法方式不完善

首先，存在少部分政府不合理干預(yù)，需要進行及時規(guī)范。比如，為了解決網(wǎng)約車一家獨大的情況，一些地區(qū)就設(shè)置了不合理和具有歧視性的市場準(zhǔn)入條件，久而久之讓部分網(wǎng)約車陷入了違法的窘境。

其次，當(dāng)前存在著臨時性的集中執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，同時“一刀切”的執(zhí)法問題較為突出。面對數(shù)字平臺的發(fā)展趨勢存在著事前監(jiān)管不足的問題，僅限于事前許可或者備案，無法起到應(yīng)有的效果，很難防止不正當(dāng)競爭。

最后，存在監(jiān)管效率不高的問題。互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營活動大部分是跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的，這就為行政部門帶來了新的監(jiān)管難題，加之不同部門之間政策、標(biāo)準(zhǔn)互相有所抵觸，容易出現(xiàn)不同領(lǐng)域行政部門之間的相互推諉現(xiàn)象，最終影響了監(jiān)管效率。

（四）專業(yè)人才隊伍建設(shè)不健全

數(shù)字時代下，平臺經(jīng)濟發(fā)展極為迅猛，新技術(shù)、新模式層出不窮，要對數(shù)字平臺的發(fā)展進行有效監(jiān)管，非常需要既懂?dāng)?shù)字平臺理論知識、相關(guān)法律知識又具備高心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的執(zhí)法隊伍，但是當(dāng)前我國執(zhí)法隊伍面臨著兩方面問題，無法實現(xiàn)對數(shù)字平臺市場的有效監(jiān)管。

一方面是人才隊伍不足的問題。面對數(shù)字平臺日益增多、從業(yè)人員激增的現(xiàn)狀，專業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量顯得極少，在層級和人員配置上處于弱勢地位，執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)難以追趕數(shù)字平臺的發(fā)展。另一方面，執(zhí)法隊伍的綜合能力不高。數(shù)字平臺的反壟斷執(zhí)法面對的是數(shù)字平臺，這些平臺具有強大勢力、行為錯綜復(fù)雜、專業(yè)化程度高的特點，對執(zhí)法隊伍提出了較高的要求，但是當(dāng)前執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)較低，不能滿足監(jiān)管需求。

二、解決平臺壟斷問題的對策

（一）創(chuàng)新規(guī)制思路

一方面，要不斷總結(jié)、積累規(guī)制經(jīng)驗。數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺壟斷問題，無論是形成淵源、表現(xiàn)方式還是危害范圍均與傳統(tǒng)工業(yè)時代的壟斷有著較大區(qū)別，因此政府要保持好度，在深入理解數(shù)字平臺壟斷的基礎(chǔ)上鼓勵良性的市場競爭，使社會主義經(jīng)濟不斷迸發(fā)活力。另一方面，要拓展規(guī)制思路，明確正確原則。必須堅持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管理念。其次，要充分地考慮數(shù)字經(jīng)濟平臺的創(chuàng)新競爭問題，權(quán)衡好反壟斷和保護創(chuàng)新之間的關(guān)系，保護好市場創(chuàng)新機制和國家利益。

（二）加快建立健全法律法規(guī)體系

首先，完善細化以《反壟斷法》為核心的法律體系，以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟局勢的發(fā)展變化。一方面，要盡快發(fā)布修訂數(shù)字平臺企業(yè)競爭中的壟斷行為評估指南，分析數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟在現(xiàn)有法律的適用性，對出現(xiàn)“監(jiān)管真空”的地方進行修訂完善。另一方面，要根據(jù)統(tǒng)籌推動縱向與橫向規(guī)章的體系化，做好頂層設(shè)計。其次，提升相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用針對性。一方面，要建立防止數(shù)據(jù)壟斷的法律體制機制，保障數(shù)據(jù)收集的合法性。另一方面，要完善反市場流量壟斷的相關(guān)法律機制，推動各大數(shù)字經(jīng)濟平臺的流量正當(dāng)運營。

（三）完善監(jiān)管體系和執(zhí)法方式

首先，要進行適度監(jiān)管。監(jiān)管者在采取“監(jiān)管謙遜”理念的同時，要進行適度監(jiān)管，最大程度地保證市場創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力，避免不良的市場競爭造成扭曲畸形的市場環(huán)境。其次，要進行協(xié)作監(jiān)管。要建立開放透明的規(guī)則體系，發(fā)揮多方的監(jiān)管作用，避免“監(jiān)管真空”，實現(xiàn)政府規(guī)制和平臺治理的有效結(jié)合。最后，要實現(xiàn)高效監(jiān)管。競爭監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)必須反應(yīng)迅速，要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行調(diào)查數(shù)據(jù)的收集，及時響應(yīng)事件，平衡好處理速度和處理效果，將不良競爭行為扼殺在搖籃里。

（四）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

首先，要加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，進行職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，高校要根據(jù)社會需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科設(shè)置，夯實創(chuàng)新型執(zhí)法人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)，同時要充分利用社會第三方機構(gòu)或者社會智庫的力量，不斷擴大人才隊伍建設(shè)。其次，反壟斷機構(gòu)要加強專業(yè)能力建設(shè)，除了對執(zhí)法人員進行法律、經(jīng)濟等方面的理論知識培訓(xùn)，還要進行實踐能力的培訓(xùn)，提升工作效率和監(jiān)管水平。最后，還要給人才隊伍建設(shè)提供必要的資金、政策等方面的支持，以實現(xiàn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生 郭 佳）