在中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十四次代表大會(huì)上市委書記朱天舒作了“聚精會(huì)神、奮斗追趕、系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的工作報(bào)告，描繪了未來五年重振蘭州輝煌的宏偉藍(lán)圖，為系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)踐證明，蘭州是一座曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌并且能夠不斷創(chuàng)造新輝煌的城市。重振蘭州輝煌，喊出了436萬蘭州人民的愿望和期盼，是蘭州新時(shí)代、新征程的宣言書，必將極大地提振蘭州人民聚精會(huì)神、奮斗追趕的精氣神。重振蘭州輝煌的首要任務(wù)就是建設(shè)創(chuàng)新示范城市。建設(shè)創(chuàng)新示范城市既是貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的理性思考，又是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“先發(fā)力、帶好頭”重要講話精神的務(wù)實(shí)之舉，更是立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)重振蘭州輝煌的現(xiàn)實(shí)選擇。

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。蘭州市2010年被列為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，近年來堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，2019年蘭州正式邁入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，2021年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至60.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%，成為全國(guó)15個(gè)創(chuàng)新策源地城市之一。創(chuàng)新是發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超和跨越最可以依靠的力量。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯，突破一個(gè)技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，盤活一個(gè)大行業(yè)，激發(fā)大量投資和消費(fèi)需求。因此蘭州市更應(yīng)該以創(chuàng)新為源，把建設(shè)創(chuàng)新示范城市作為重振蘭州輝煌的突破口。當(dāng)前蘭州市建設(shè)創(chuàng)新示范城市要圍繞創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一要有效集聚各類人才資源，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。包括人才、信息、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。其中最重要的就是創(chuàng)新人才。蘭州是甘肅科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源數(shù)量最多、分布行業(yè)最廣的聚集區(qū)，蘭州的人才密度和綜合科技實(shí)力在西北地區(qū)長(zhǎng)期居于比較靠前的位置。這是蘭州市建設(shè)創(chuàng)新示范城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一方面加大本土人才培養(yǎng)使用，要建立良好的用人導(dǎo)向和公開公平公正的制度環(huán)境，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，努力消除目前在項(xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、榮譽(yù)稱號(hào)競(jìng)爭(zhēng)中存在的暗箱操作現(xiàn)象，讓專心業(yè)務(wù)、埋頭苦干的人不吃虧，讓他們把更多精力放在搞科研、出成果上，激發(fā)現(xiàn)有人才創(chuàng)新潛力。另一方面要瞄準(zhǔn)科技前沿和國(guó)際水準(zhǔn)，突出高精尖缺，做好靶向引才。要有“引進(jìn)一個(gè)人、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的意識(shí)，培養(yǎng)引進(jìn)一批蘭州發(fā)展急需的一批尖端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是完善創(chuàng)新體系和制度，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境是保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。首先要加大創(chuàng)新制度供給，深化科技體制改革，健全有利于科技資源流動(dòng)、科技供需對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。其次要加快鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地。近年來，中央對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關(guān)鍵是加快落地見效。最后要系統(tǒng)營(yíng)造開放包容創(chuàng)新環(huán)境，當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)的是要有容錯(cuò)機(jī)制和環(huán)境。創(chuàng)新的成功率是很低的，不可能100%成功，如果沒有容錯(cuò)機(jī)制，失敗失誤就會(huì)追責(zé)，那誰都不敢先行先試，不敢越雷池半步，最終大家都會(huì)選擇躺平，創(chuàng)新就無從談起。要建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，厚植鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。

三是建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體。第一建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果和創(chuàng)新模式，輻射帶動(dòng)全省乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，積極培育各類新型眾創(chuàng)空間。第二強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)新建一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，突出培育“單項(xiàng)冠軍”創(chuàng)新集群。第三引導(dǎo)本地科研院所對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)中科院在蘭院所、蘭州空間技術(shù)物理研究所和蘭州大學(xué)等本地科研院所，聚焦重振“蘭州制造”，推出更多原創(chuàng)性科技成果，驅(qū)動(dòng)蘭州制造向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。

四是聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色制造創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約蘭州發(fā)展的老大難問題。要聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，緊盯“碳中和、補(bǔ)短板”新興技術(shù)，充分發(fā)揮蘭州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，超前謀劃建設(shè)氫交易市場(chǎng)，著力構(gòu)建綠色金融有效支持的體制機(jī)制，全面構(gòu)建綠色制造創(chuàng)新體系，真正做到先行一步、示范帶動(dòng)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任 教授 徐 寧