在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四次代表大會上市委書記朱天舒作了“聚精會神、奮斗追趕、系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質量發(fā)展”的工作報告，描繪了未來五年重振蘭州輝煌的宏偉藍圖，為系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質量發(fā)展指明了方向。實踐證明，蘭州是一座曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌并且能夠不斷創(chuàng)造新輝煌的城市。重振蘭州輝煌，喊出了436萬蘭州人民的愿望和期盼，是蘭州新時代、新征程的宣言書，必將極大地提振蘭州人民聚精會神、奮斗追趕的精氣神。重振蘭州輝煌的首要任務就是建設創(chuàng)新示范城市。建設創(chuàng)新示范城市既是貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的理性思考，又是貫徹落實習近平總書記“先發(fā)力、帶好頭”重要講話精神的務實之舉，更是立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢重振蘭州輝煌的現(xiàn)實選擇。

習近平總書記指出：創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市。蘭州市2010年被列為首批國家創(chuàng)新型試點城市，近年來堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展主導戰(zhàn)略，2019年蘭州正式邁入國家創(chuàng)新型城市行列，2021年科技進步貢獻率提升至60.4%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.12%，成為全國15個創(chuàng)新策源地城市之一。創(chuàng)新是發(fā)展相對落后地區(qū)實現(xiàn)趕超和跨越最可以依靠的力量。當前我國生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，科技對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯，突破一個技術，往往能夠創(chuàng)造一個細分產(chǎn)業(yè)，盤活一個大行業(yè)，激發(fā)大量投資和消費需求。因此蘭州市更應該以創(chuàng)新為源，把建設創(chuàng)新示范城市作為重振蘭州輝煌的突破口。當前蘭州市建設創(chuàng)新示范城市要圍繞創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境等抓住以下幾個關鍵問題。

一要有效集聚各類人才資源，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。包括人才、信息、知識、經(jīng)費等在內的創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎。其中最重要的就是創(chuàng)新人才。蘭州是甘肅科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源數(shù)量最多、分布行業(yè)最廣的聚集區(qū)，蘭州的人才密度和綜合科技實力在西北地區(qū)長期居于比較靠前的位置。這是蘭州市建設創(chuàng)新示范城市的基礎和優(yōu)勢。一方面加大本土人才培養(yǎng)使用，要建立良好的用人導向和公開公平公正的制度環(huán)境，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，努力消除目前在項目申報、獎項評審、榮譽稱號競爭中存在的暗箱操作現(xiàn)象，讓專心業(yè)務、埋頭苦干的人不吃虧，讓他們把更多精力放在搞科研、出成果上，激發(fā)現(xiàn)有人才創(chuàng)新潛力。另一方面要瞄準科技前沿和國際水準，突出高精尖缺，做好靶向引才。要有“引進一個人、帶來一個團隊”的意識，培養(yǎng)引進一批蘭州發(fā)展急需的一批尖端人才和創(chuàng)新團隊。

二是完善創(chuàng)新體系和制度，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境是保證創(chuàng)新體系有效運轉、維系和促進創(chuàng)新的保障。首先要加大創(chuàng)新制度供給，深化科技體制改革，健全有利于科技資源流動、科技供需對接、科技成果轉化的政策機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。其次要加快鼓勵支持創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策落地。近年來，中央對科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關鍵是加快落地見效。最后要系統(tǒng)營造開放包容創(chuàng)新環(huán)境，當前特別強調的是要有容錯機制和環(huán)境。創(chuàng)新的成功率是很低的，不可能100%成功，如果沒有容錯機制，失敗失誤就會追責，那誰都不敢先行先試，不敢越雷池半步，最終大家都會選擇躺平，創(chuàng)新就無從談起。要建立創(chuàng)新盡職免責機制，厚植鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。

三是建設高水平創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)主體地位。企業(yè)、大學、研究機構、中介機構、政府等創(chuàng)新機構是創(chuàng)新活動的行為主體。第一建設高水平創(chuàng)新平臺，要高標準推進蘭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成一批重大標志性創(chuàng)新成果和創(chuàng)新模式，輻射帶動全省乃至西部地區(qū)高質量發(fā)展。大力推進國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，積極培育各類新型眾創(chuàng)空間。第二強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動新建一批企業(yè)研發(fā)機構和高校院所科技成果轉化基地，支持企業(yè)瞄準前沿領域開展技術攻關，突出培育“單項冠軍”創(chuàng)新集群。第三引導本地科研院所對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻力量。構建以需求為導向的科技創(chuàng)新體系，引導中科院在蘭院所、蘭州空間技術物理研究所和蘭州大學等本地科研院所，聚焦重振“蘭州制造”，推出更多原創(chuàng)性科技成果，驅動蘭州制造向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。

四是聚焦產(chǎn)業(yè)結構調整，構建綠色制造創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)結構不合理是制約蘭州發(fā)展的老大難問題。要聚焦產(chǎn)業(yè)結構調整這個緊迫任務，堅持以綠色轉型為主攻方向，緊盯“碳中和、補短板”新興技術，充分發(fā)揮蘭州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)政策優(yōu)勢，推進綠色金融服務創(chuàng)新，推進完善碳交易市場，超前謀劃建設氫交易市場，著力構建綠色金融有效支持的體制機制，全面構建綠色制造創(chuàng)新體系，真正做到先行一步、示范帶動。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）公共管理教研部主任 教授 徐 寧