中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四次代表大會堅持實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，立足蘭州市省會城市區(qū)位優(yōu)勢，在科學(xué)分析蘭州發(fā)展現(xiàn)狀、準確定位蘭州在全省乃至全國發(fā)展中的地位的基礎(chǔ)上，強調(diào)把“新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，描繪了系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖，擘畫了蘭州未來五年發(fā)展的路線圖。第十四次黨代會報告令人備受鼓舞，催人奮進，吹響了新時期系統(tǒng)推進蘭州高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。如何系統(tǒng)推進蘭州高質(zhì)量發(fā)展，是擺在蘭州市各級黨委、政府面前的一個重要課題。

習近平總書記指出，“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，要求各級黨委和政府要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把為人民造福的事情真正辦好辦實。就業(yè)是最大的民生，是黨和政府始終作為保障和改善民生的頭等大事。因而，系統(tǒng)推進高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)是保障和改善民生的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)的導(dǎo)向，促進經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動，努力擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，讓發(fā)展成果更多惠及全體勞動者。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)增長的原動力?！肮膭顒?chuàng)業(yè)”是新時期我國就業(yè)方針的重要內(nèi)容。一個人創(chuàng)業(yè)成功了，不僅可以解決個人就業(yè)問題，還可以幫助和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。黨的十八大以來，市委市政府制定出臺了一系列政策措施，進一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，推動吸納就業(yè)主渠道的小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，不僅緩解了就業(yè)總量壓力，還引導(dǎo)推動就業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的新引擎。

積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是培育和催生新動能的內(nèi)生動力。近年來，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列政策的持續(xù)發(fā)力下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟和電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、全域旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)新的增長極。相關(guān)部門應(yīng)采取多種措施，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把鼓勵個人創(chuàng)業(yè)和政府促進就業(yè)有機結(jié)合起來，讓創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)的新常態(tài)。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的有效舉措。我國每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就是要通過完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵和支持有夢想、有意愿、有能力的各類勞動者積極參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。相關(guān)部門應(yīng)把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為政府促進就業(yè)最直接、最有效的方式，健全扶持創(chuàng)業(yè)工作機制，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，挖掘創(chuàng)業(yè)潛力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極打造就業(yè)促進新引擎。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的有效舉措。因此，通過深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極打造就業(yè)促進新引擎，是各級政府及相關(guān)部門應(yīng)重視的一個重要課題。

一是持續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。創(chuàng)業(yè)載體是促進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。其一應(yīng)以市場和勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加快創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，積極打造適應(yīng)市場需求的綜合性創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。其二應(yīng)指導(dǎo)支持我省老工業(yè)基地企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，挖掘員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能與智慧，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，健全市場主導(dǎo)、風頭參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其三應(yīng)積極發(fā)展“雙創(chuàng)”示范區(qū)，打造國家、省、市、縣四級“雙創(chuàng)”示范區(qū)，使之成為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的策源地和吸納帶動就業(yè)的集聚地。

二是積極培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。其一應(yīng)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予各類有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者給予大力支持。其二應(yīng)積極引導(dǎo)高校、科研院所、國有企事業(yè)單位人員以及留學(xué)回國人員等群體利用豐富的資源積極創(chuàng)業(yè)。其三鼓勵支持創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)明星等創(chuàng)業(yè)成功人士二次或多次創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。

三是不斷豐富和發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。其一應(yīng)依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺和社會力量，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)業(yè)前景好的項目集聚，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其二政府部門還應(yīng)健全創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)庫，為各類勞動者創(chuàng)業(yè)提供項目推介和專業(yè)化、個性化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，不斷提高創(chuàng)業(yè)水平和應(yīng)對各種風險的能力，持續(xù)提升高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。其三應(yīng)持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤扶持一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。組織開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)項目對接等各類創(chuàng)業(yè)推進活動，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）黨史黨建教研部主任 副教授 張彩云