蘭州市第十四次黨代會是在全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局重要階段、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段、喜迎黨的二十大的新形勢下召開的一次繼往開來的重要會議。報告強調(diào)，貫徹落實黨的一系列新發(fā)展觀下的指導(dǎo)思想和奮斗目標，必須始終堅持的基本要求：增強“四個意識”，保持政治定力；貫徹“四新一發(fā)展”，堅持人民至上，踐行根本宗旨。因此，系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是蘭州市十四次黨代會精神的核心精髓。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，“沒有民生的持續(xù)改善，我們做的所有工作都毫無意義”。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為全部工作和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)堅持不懈保障和改善民生，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。這是我們黨根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是新一屆市委向全市人民作出的莊嚴承諾，也是做好全市新形勢下各項工作的基本遵循和行動指南。

人民群眾滿意是衡量我們工作成效的根本標尺

黨代會報告堅守人民主體地位，提出“人心是最大的政治”。“治國有常，而利民為本?！泵裆鷨栴}，是古今中外社會發(fā)展的重大問題，是關(guān)乎民心國運的根本問題。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓老百姓過上幸福生活，而民生的持續(xù)改善又為黨的事業(yè)發(fā)展凝聚起無堅不摧的強大力量。站在蘭州改革發(fā)展的新起點，向著開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程邁進，堅持不懈保障和改善民生是這一發(fā)展階段重要而緊迫的任務(wù)。

保障和改善民生，是落實以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也理應(yīng)是發(fā)展的最大受益者。我們黨來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高工作標準。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。五年來特別是黨的十九大以來，市委認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終把民生作為第一目標，堅持一般公共預(yù)算支出50%以上用于民生，大力推進精準扶貧精準脫貧，滾動實施重點民生實事，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，人民生活水平邁上了一個大臺階。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，老百姓對美好生活的向往也水漲船高，他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，期盼更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)和更舒適的住房條件。民之所望，施政所向。我們必須順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)不斷改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省群眾。

保障和改善民生，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程系統(tǒng)推進蘭州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是這次黨代會報告的主題，也是今后五年蘭州的奮斗目標。全面開啟系統(tǒng)推進蘭州高質(zhì)量發(fā)展，任何一個領(lǐng)域存在短板，任何一個群體掉隊，都不能算實現(xiàn)了蘭州高質(zhì)量發(fā)展。歷經(jīng)改革開放艱苦奮斗，特別是黨的十八大以來，我市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，改革開放取得重要突破，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是扶貧攻堅取得巨大成績，貧困率由改革開放初期的近40%降到了2016年的10%多一點，向著全面小康社會邁出了堅實步伐。同時必須看到，甘肅仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)“雙欠”的基本省情沒有改變，蘭州市也脫離不開這一現(xiàn)實實際，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，公共資源配置效益有待提高。尤其是居民收入排在倒數(shù)，僅為全國平均水平的一半多，還有一些城鄉(xiāng)居民生活在貧困線以下，這成為制約系統(tǒng)推進蘭州高質(zhì)量發(fā)展的重要短板。實現(xiàn)奮斗目標，兌現(xiàn)黨代會諾言，必須加大經(jīng)濟建設(shè)力度，補齊發(fā)展短板，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，確?！笆奈濉焙?035年規(guī)劃的實現(xiàn)。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的重要內(nèi)涵。市黨代會報告明確提出“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，體現(xiàn)了時代性，把握了規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”和黃河高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化中心城市脫不開這個特殊市情。而發(fā)展，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)等各領(lǐng)域的統(tǒng)籌。歷史經(jīng)驗證明，發(fā)展是現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的應(yīng)有之核心要義。如果經(jīng)濟成為短板，城市發(fā)展就會成為“地上懸河”；反之，經(jīng)濟持續(xù)改善，市民不斷提高的幸福指數(shù)就是城市的魅力所在，民眾投身當?shù)匕l(fā)展的積極性就會形成強大的城市競爭力，經(jīng)濟與民生和諧發(fā)展的態(tài)勢就會成為良好的發(fā)展環(huán)境，就會對各類要素和人才產(chǎn)生強大吸引力，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，城市發(fā)展更具可持續(xù)性。我們必須充分認識民生在蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合定位中的動能性價值，堅持不懈保障和改善民生。唯其如此，才能加快建成生產(chǎn)力布局優(yōu)化、各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合服務(wù)功能完善、戰(zhàn)略支撐作用凸顯的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化中心城市。

發(fā)展與民生猶如硬幣之兩面，相輔相成、辯證統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談民生改善是無源之水、無根之木。改善民生是發(fā)展的根本目的，如果發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。同時，持續(xù)改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。做好新形勢下的民生工作，必須用好這個辯證法，通過發(fā)展經(jīng)濟為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，又通過持續(xù)改善民生為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求和精神動力，努力實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。

（作者系蘭州市社科院城市研究所 研究員）

牛錚超