蘭州市第十四次黨代會是蘭州市踏上第二個百年奮斗目標新征程后召開的第一次黨代會，會議立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面規(guī)劃了蘭州市今后五年的宏偉藍圖。蘭州市要從以下方面努力，才能實現(xiàn)這個五年的宏偉藍圖。

一、構(gòu)建大蘭州發(fā)展格局，推動建設(shè)區(qū)域中心城市

首要任務(wù)就是要沖破相對封閉的思想觀念，樹立大蘭州的發(fā)展理念。要以長遠眼光，全球化思維，把握蘭州發(fā)展與西北、與黃河流域、與全國乃至全球發(fā)展的關(guān)系，推動蘭州全方位對外開放，與全國各地合作交流，與周邊城市融合互動，以開放促發(fā)展，以服務(wù)促開放。在產(chǎn)業(yè)功能定位、空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)布局等方面，積極對接“一帶一路”倡議、蘭西城市群建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國際國內(nèi)雙循環(huán)等國家重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，參與國內(nèi)大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)分工，推動蘭州“一心兩翼”中心城市、蘭西城市群和城鎮(zhèn)帶建設(shè)，帶動區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

二、強化要素聚合和循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

通過對創(chuàng)新要素的挖掘與整合，解決創(chuàng)新生態(tài)不佳、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新主體偏少、科技人才總量不足等問題，建設(shè)西北區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動中心。積極培育創(chuàng)新文化，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，改革妨礙創(chuàng)新的一切體制機制，激發(fā)廣大科技工作者和各類創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等平臺的帶動作用，構(gòu)建“科技成果-孵化成果-現(xiàn)實生產(chǎn)力”的自主創(chuàng)新體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護，推動蘭州市科技創(chuàng)新綜合實力躍居全國前列。

三、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同，打造西北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動中心

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)和紐帶，蘭州應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在西北甚至全國的協(xié)同建設(shè)，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局蘭州節(jié)點。要支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈和強鏈，夯實“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。打造一批先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展平臺，降低制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成本，積極對接西寧、銀川等省會城市，通過市場一體化、標準互認、跨區(qū)域建立研發(fā)機構(gòu)、規(guī)則對接等措施，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。促進蘭西城市群城市聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮蘭州產(chǎn)業(yè)集聚和空間溢出效應(yīng)，積極開展區(qū)域合作，加快實施蘭州新區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升“一帶一路”建設(shè)對蘭州、甘肅及蘭西城市群經(jīng)濟的輻射帶動作用，強化蘭州新區(qū)承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與周邊城市融合發(fā)展的能力，打造西北經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

四、建設(shè)對外開放新高地，深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟循環(huán)

蘭州要圍繞開放發(fā)展構(gòu)建多層次開放平臺，廣泛舉辦各類博覽會、展銷會、交流會、推介會，增進蘭州各類人群對外部世界的認識和了解，努力營造開放發(fā)展的氛圍。要依托溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮西部陸海新通道的獨特優(yōu)勢，全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設(shè)，強化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加強國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心建設(shè)，打造高層次多元化開放平臺，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開放水平。同時，加快發(fā)展航空關(guān)聯(lián)型的臨空經(jīng)濟，將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步助推蘭州打造“一帶一路”重要節(jié)點城市，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高對外開放水平。

五、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推進黃河上游生態(tài)環(huán)境保護先行示范區(qū)建設(shè)

要始終把生態(tài)保護擺在發(fā)展建設(shè)的優(yōu)先位置，確保一切事項都以生態(tài)環(huán)境保護為前提。蘭州要利用蘭州高溫高寒天氣少，氣候溫潤適宜的特點，明確提出宜居城市建設(shè)的奮斗目標，制定宜居城市建設(shè)的工作計劃，有針對性地解決宜居城市面臨的突出問題。要加強生態(tài)用地保障，積極推進城市綠地濕地建設(shè)，要持續(xù)開展土地綠化美化，鼓勵市民投身到綠化活動中，積極推進周邊山區(qū)綠化，有序推進移山造地，降低綠化成本，加強生態(tài)用水保障，強化水資源綜合利用，促進地表水資源向生態(tài)用水傾斜，促進局部地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)，確保蘭州生態(tài)環(huán)境不斷向好的方向發(fā)展。

六、強化消費升級供應(yīng)，建設(shè)消費主導型城市

新發(fā)展格局下，蘭州消費領(lǐng)域需要解決的問題是部分人收入低，消費能力弱；另外一部分人擁有強大的消費潛力，但是沒有釋放的領(lǐng)域和場所。要持續(xù)提高居民收入，大力發(fā)展經(jīng)濟特別是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提供更多就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民的勞動收入；豐富資本市場，提供穩(wěn)妥而多樣化的投資產(chǎn)品，建立適合不同職業(yè)人員的投資年金，增加人們的投資收益。要實施專項行動，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)消費品，讓更多全球消費精品在蘭州的商場、博覽會上架和展出，不僅有利于優(yōu)化蘭州市場布局結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，釋放本地及周邊市場的需求潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，暢通國內(nèi)大循環(huán)，還能以區(qū)域內(nèi)市場的循環(huán)暢通，吸引國際國內(nèi)高端生產(chǎn)要素和高質(zhì)量商品與服務(wù)，推動全球消費資源和要素在西北的生產(chǎn)流動、高效共享，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局實現(xiàn)內(nèi)需和外需、出口和進口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

七、提升城市服務(wù)能力，創(chuàng)建一流營商環(huán)境

要進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對蘭州發(fā)展的實際和未來發(fā)展的需要，扎實推進蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使蘭州基礎(chǔ)設(shè)施水平達到國內(nèi)一流水平。采取有效措施解決蘭州交通擁堵和停車位短缺的問題，進一步加強蘭州出入口建設(shè)，推動各出入口安全暢通。推進市級醫(yī)院軟硬件優(yōu)化升級，積極推動設(shè)立新的醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu)，緩解醫(yī)院醫(yī)療資源緊缺問題。進一步推進學校資源均衡化，推進教師教學資源均等配置，提高生均教育資源水平，大力發(fā)展托幼事業(yè)。進一步強化市民休閑廣場、健身步道、人行橋涵通道、青少年活動中心、城市公園、各類展館、游樂場、敬老院、殘疾人服務(wù)、殯葬殯儀等事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施先進，服務(wù)便捷的高質(zhì)量公共服務(wù)體系。進一步強化服務(wù)意識，促進服務(wù)機關(guān)與服務(wù)對象良性互動，使黨和政府各項政策及時落地，清除生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)中存在的“堵點”，讓各種生產(chǎn)要素、各種優(yōu)質(zhì)資源按市場規(guī)律順暢運轉(zhuǎn)，真正使蘭州成為投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

（作者系蘭州市社科院經(jīng)濟研究所所長 副研究員）

房先平