省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年，在社會(huì)治理方面要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能達(dá)到新水平的目標(biāo)。依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民主法治更加健全。政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力不斷提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全，全方位、立體化、多維度公共安全網(wǎng)基本形成。黨建引領(lǐng)基層治理作用充分發(fā)揮，共建共治共享社會(huì)治理格局加快構(gòu)建。

社會(huì)治理是一個(gè)大課題，而且要實(shí)現(xiàn)善治，首先要堅(jiān)持黨建的引領(lǐng)，不斷提高市域治理的效能。我們生活的社會(huì)是滿足人們?nèi)粘Ｐ枰拇笊鐣?huì)，這就決定了代表人民的政府是大政府，中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是市域治理的主線，堅(jiān)持 “一切工作到支部、一切工作靠支部”，弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨支部有效凝聚群眾向心力，持續(xù)鍛造黨員戰(zhàn)斗性，堅(jiān)定做到平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危難關(guān)頭豁得出來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上奮勇前進(jìn)。市域治理要靠每個(gè)支部，一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，只要把支部的作用發(fā)揮出來(lái)，每個(gè)黨員的積極性才能調(diào)動(dòng)起來(lái)，黨員的先鋒模范作用不斷影響群眾，廣大群眾積極團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽(tīng)黨話、跟黨走，這樣市域治理的基礎(chǔ)就更加牢固，我們?cè)诰唧w的工作中一定要堅(jiān)持黨把方向、定政策、管大局、保落實(shí)的重要作用。在具體工作中切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨，把服務(wù)人民作為基層黨組織建設(shè)的自覺(jué)追求和基本職責(zé)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)發(fā)揮生活服務(wù)的功能，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感，從而提升黨建引領(lǐng)的社會(huì)認(rèn)同度。

其次，市域社會(huì)治理要擴(kuò)大社會(huì)各方面參與的廣泛性，不斷增強(qiáng)市域社會(huì)治理的支撐力量。提升社會(huì)參與度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是加強(qiáng)市域社會(huì)治理必須依賴的支撐力量。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要牢固樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)是市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、群團(tuán)組織的服務(wù)對(duì)象特定優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造全民參與的開(kāi)放治理體系。激發(fā)各類主體參與市域社會(huì)治理的積極性，在治理的過(guò)程中不斷明確各自在市域社會(huì)治理所承擔(dān)角色和責(zé)任，形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，把參與市域社會(huì)治理由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)責(zé)任，形成參與治理與自身利益掛鉤，沒(méi)有誰(shuí)能夠置身事外，而是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同治理體系，在當(dāng)下要明確黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、市民等多元主體在各類公共事務(wù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步形成利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

再次，市域社會(huì)治理要發(fā)揮基層自治的作用，不斷夯實(shí)市域社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。上面千條線、下面一根針，基層社區(qū)是市域社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)，也是承接各類資源駐守、向群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)的基本單元?；鶎由鐓^(qū)不僅承擔(dān)著繁重的日常工作任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著市域社會(huì)治理的各項(xiàng)措施落實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中工作表現(xiàn)為權(quán)力小、責(zé)任重，為了基層社區(qū)更好地發(fā)揮末梢社會(huì)治理的作用，創(chuàng)新基層群眾自治不僅需要居民“自組織”，也需要基層政府采取相對(duì)靈活和柔性的方式引導(dǎo)基層社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“再組織”，要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，組織引導(dǎo)社區(qū)居民以不同形式參與矛盾調(diào)解、鄰里互助、治安維護(hù)等公共事務(wù)，保障基層社會(huì)秩序穩(wěn)定。另一方面，要在大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社工委的作用，社工委的成員由來(lái)自不同領(lǐng)域、行業(yè)的人員組成，既有黨委政府方面的，又有企事業(yè)單位、社會(huì)組織方面的，在市域社會(huì)治理過(guò)程中基層社區(qū)要充分利用他們各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，解決人民群眾的急難愁盼的問(wèn)題，這樣既有利于緩解政府治理壓力，也有利于拓展市域社會(huì)治理的途徑和方式，加快推進(jìn)社會(huì)融合。

最后，市域社會(huì)治理要樹(shù)立法治意識(shí)，不斷完善市域社會(huì)治理的法治后盾。我國(guó)將全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理的基本方略，全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度性保障和基本途徑，而基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層安則天下安，基層善治則天下善治，市域社會(huì)治理要達(dá)到善治的最終目的，必須堅(jiān)持依法治市。法律法規(guī)是市域社會(huì)治理的最后一道防線。在市域社會(huì)治理中的法治是大法治，這里的法治既有立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，這是以法律形式強(qiáng)制性約束人性的惡，又有結(jié)合市域?qū)嶋H情況約定成俗的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等道德層面的約束。把法治和德治相結(jié)合，使市域社會(huì)治理有理有據(jù)，化解社會(huì)矛盾于基層，減輕社會(huì)運(yùn)行成本，把人民群眾的困難和問(wèn)題解決在老百姓的心坎上。

市域社會(huì)治理是一篇大文章，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)各方面共同參與，發(fā)揮基層社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以法治作為后盾，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，時(shí)刻把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，市域社會(huì)治理這篇文章才能做得更加符合人民群眾所思所盼所想。

（作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）教務(wù)部副主任、講師）

王富民