推動“社工委”機制運行 巧解社區(qū)治理困境
黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標,經(jīng)過幾年實踐探索,黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色國家治理體系“圖譜”,時隔兩年,中共中央印發(fā)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出力爭用15年左右的時間,基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從縱向看,基層治理是國家治理的基石,地方治理的微觀基礎,基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎工程,加強基層治理現(xiàn)代化建設意義重大。從橫向看,國家治理現(xiàn)代化包含社會治理的現(xiàn)代化,“加強和創(chuàng)新社會治理”是推進社會治理現(xiàn)代化的關鍵要素之一,也是國家治理現(xiàn)代化成效的試金石。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元,是社會治理現(xiàn)代化的重要載體。進入新發(fā)展階段,地方治理要在加強社會治理創(chuàng)新這一命題下,調(diào)適基層社會治理思路,創(chuàng)新治理舉措與行動路徑。蘭州市貫徹落實中央《意見》精神,創(chuàng)造性提出組建社區(qū)建設工作委員會(以下簡稱“社工委”),以提高基層治理社會化、共享化、多元化水平,助力“強省會”行動實施。
社區(qū)治理的“末梢困境”。近年來,面對人民群眾訴求日益多變,服務需求日益精細化、專業(yè)化,原社區(qū)治理模式呈現(xiàn)出反應慢、解決難、服務碎片化等問題,可以從“秩序、生活、關系”三個緯度觀察。社區(qū)秩序方面,由于制度性秩序尚未形成廣泛共識,尤其是共識性較強的德治民約等尚未有效建立,使得居民群眾在參與民主協(xié)商、糾紛調(diào)解、居民自治等方面存在一定制度方面的痛點和堵點。社區(qū)生活方面,社區(qū)人口構成的變化導致社區(qū)利益主體多元化和利益訴求增加,但滿足居民需求的服務供給卻呈現(xiàn)出短缺情況,且服務供給無法適應不同層次和不同類型的服務需求。社區(qū)關系方面,隨著社會不斷原子化發(fā)展,社區(qū)內(nèi)人際關系疏離化,社會紐帶松弛,個人與公共世界疏離,如何重構社區(qū)歸屬感、認同感和關系互動是社區(qū)建設真正意義上的難點。
“社工委”巧解社區(qū)治理困境的理論解構。社區(qū)治理的直接目的是解決當前社會中可能出現(xiàn)的社會離散、社會疏遠、社會失序等方面的問題,而最終目標是通向人民幸福感、獲得感、滿足感的提升,以及社會文明進步的狀態(tài)。這一目標的達成,離不開社區(qū)治理水平的提升。“社工委”工作機制的嵌入實現(xiàn)了社區(qū)治理體系的升級,為勾畫中國特色基層治理體系圖景提供了一種地方實踐創(chuàng)新。在此,從“優(yōu)化升級社區(qū)治理結構”這個緯度進行理論解構,檢視這一機制如何破解社區(qū)治理的“末梢困境”。
“社區(qū)治理結構”是基層治理的前置條件和核心要件。社區(qū)事務有效治理最依賴社區(qū)治理結構,且對社區(qū)功能實現(xiàn)具有決定性作用,其基本構成要素有政府、群眾和社會力量?!吧绻の惫ぷ鳈C制嵌入社區(qū)治理結構,破解社區(qū)治理困境體現(xiàn)在以下三個方面。首先,新時代中國特色社會主義要求下,社區(qū)治理結構必須強調(diào)黨的領導,發(fā)揮基層黨組織的領導作用也是中國特色基層治理體系的基本樣態(tài)。將黨的核心領導力和組織力貫穿始終,一方面有效彌補多元主體缺位的功能限制,另一方面有利于社區(qū)范圍內(nèi)公平公正的實現(xiàn)。“社工委”組建和運行首要原則就是“把黨的領導貫穿社區(qū)建設工作全過程、各方面”,在社區(qū)黨組織的領導下,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“聚合”功能,為社區(qū)治理和服務鏈接更多資源。其次,發(fā)揮黨的政治引領力和動員能力,塑造價值認同和情感認同,進而實現(xiàn)政治認同,一方面可以減少基于規(guī)則約束的行政成本,另一方面也是黨組織權威性和理念先進性的體現(xiàn)?!吧绻の惫ぷ鳈C制明確要求“轄區(qū)單位切實履行社會責任”“駐社區(qū)的所有機關企事業(yè)單位和公職人員都要向社區(qū)‘雙報道’”,在“社工委”的統(tǒng)一領導下,為社區(qū)建設貢獻智慧和力量。最后,社區(qū)治理結構核心是參與主體職能劃分和能動性發(fā)揮,進而構建良性正向循環(huán)的社會秩序的過程,而社會力量的廣泛參與是社區(qū)治理保持長久生命力的關鍵因素之一,社會力量在社區(qū)治理中能發(fā)揮多大積極性,還要看社區(qū)治理的權力中心,也就是政黨留給社會力量發(fā)揮作用的空間,以及社會力量自身的能力和專業(yè)性。“社工委”工作機制強調(diào)“引入專業(yè)社工機構參與社區(qū)治理,培養(yǎng)以社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、居民骨干為主體的社區(qū)治理人才”,在實踐場域中,創(chuàng)造性將轄區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等納入“社工委”,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,還能實現(xiàn)對這部分人群的有效管理,塑造價值認同和社區(qū)歸屬感。
可以說,“社工委”工作機制是在前期“共駐共建”基礎上,將經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織的功能納入社區(qū)治理結構中,進一步形成治理合力,理順了黨組織、政府機關與其他主體間關系,使其形成有效合作互動,從而發(fā)揮整體性功能,是對社區(qū)秩序的塑造過程,也是對社會進行規(guī)范的過程,巧解了社區(qū)治理困境,有助于實現(xiàn)市域善治。
(作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學院)圖書館 講師)
張夢霞
版權聲明:
凡文章來源為"蘭州新聞網(wǎng)"的稿件,均為蘭州新聞網(wǎng)獨家版權所有,未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像;授權轉(zhuǎn)載必須注明來源為"蘭州新聞網(wǎng)",并保留"蘭州新聞網(wǎng)"的電頭。如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿涉及版權等問題,請及時與我們聯(lián)系。