黨的二十大報(bào)告提出，我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。在我國進(jìn)入新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)改革之間的關(guān)系，并在具體實(shí)施中真正將二者有機(jī)結(jié)合，對構(gòu)建新發(fā)展格局十分重要。對此問題，我們從以下三個(gè)維度認(rèn)識和把握。

從理論維度看，擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)改革要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要盡可能對稱和平衡,經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告要求增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)之一就是暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi), 使供給體系與需求體系適配，打造高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)。因此可以說構(gòu)建新發(fā)展格局客觀上要求將強(qiáng)化需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同起來，二者要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

從實(shí)踐維度看，供給側(cè)改革在實(shí)踐上為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造出巨大的新空間。從2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)從量變?nèi)孓D(zhuǎn)向質(zhì)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已由“清除障礙”向“提升質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)入深化改革階段。這些年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在：一是釋放出巨大的被壓抑的新需求。以服務(wù)業(yè)為例，近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，將居民無法得到滿足而被抑制的新需求逐步釋放出來。2021年我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬億元，體育產(chǎn)業(yè)近幾年保持兩位數(shù)高速增長狀態(tài)。2021年我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的10.41%，逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是把流向境外的需求轉(zhuǎn)化為有效的國內(nèi)需求。近年來我國深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。尤其是2020年以來居民消費(fèi)升級時(shí)很多都選擇我國的產(chǎn)品和服務(wù)，外流的需求已開始逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)。三是引領(lǐng)創(chuàng)造出巨大的新需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動著以信息化、智能化為特征的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，如信息消費(fèi)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)快速增長，開辟了巨量的新需求，而且未來增長空間巨大。

從發(fā)展維度來看，從需求和供給雙側(cè)發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。黨的十九屆五中全會明確指出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這指出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動擴(kuò)大內(nèi)需的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，讓需求牽引供給。擴(kuò)大內(nèi)需，第一要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用。適度增加政府對基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資，盡快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的短板，引導(dǎo)投資和消費(fèi)。第二增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期等方面構(gòu)建長效機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出我們要完善分配制度，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。這就是通過推進(jìn)共同富裕，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期就是讓大家敢花錢。黨的二十大報(bào)告指出我們要健全社會保障體系，同時(shí)健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，這將形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。第三要進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。黨的二十大報(bào)告指出深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化既能增加投資又能增加消費(fèi)。2021年我國城鎮(zhèn)化率64.72%，但各地發(fā)展并不均衡，甘肅城鎮(zhèn)化率為53.33%。差距就是潛力。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加。

黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給適應(yīng)新需求，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。報(bào)告指出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動擴(kuò)大內(nèi)需，就是以居民消費(fèi)升級形成的新需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提供滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化、創(chuàng)意化、品質(zhì)化、品牌化、服務(wù)化的新商品和服務(wù)，適應(yīng)居民消費(fèi)升級形成新需求，把被壓抑的居民需求釋放出來，把外流需求吸引回國內(nèi)。在新一輪科技革命大潮下，用新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就是以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能制高點(diǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等一批新的增長引擎，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，能夠更好適應(yīng)新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和行為，催生消費(fèi)的爆發(fā)式成長。這些將在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中不斷擴(kuò)大內(nèi)需。

最后，我們要辯證處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革關(guān)系，用系統(tǒng)、整體和循環(huán)的方法來研究和解決供求兩側(cè)中存在的問題與堵點(diǎn)，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授

徐寧