黨的二十大提出，“完善社會治理體系”“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重要政治責(zé)任。

提高政治站位，融入治理大局。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，是推進(jìn)全面依法治國、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是市域社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。檢察機關(guān)參與訴源治理，就要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機制，踐行“雙贏多贏共贏”理念，通過辦案參與社會治理的各個領(lǐng)域、各個方面，善于與其他執(zhí)法司法機關(guān)、與基層組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，就地參與矛盾化解，使糾紛止于未發(fā)，化于萌芽，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，當(dāng)好社會治理的促進(jìn)者、法治精神的倡導(dǎo)者和司法文明的推動者，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化法律監(jiān)督，落實治理責(zé)任。黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出重點部署，專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”。我們要緊密結(jié)合貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，將中央的新部署新要求落實到市域社會治理的具體工作中。一是以落實“少捕慎訴慎押”制度為重點，做優(yōu)刑事檢察。全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實性保障機制，堅持依法該用盡用、準(zhǔn)確規(guī)范適用，重在提升質(zhì)效。落實涉案企業(yè)刑事案件合規(guī)制度，堵塞企業(yè)經(jīng)營管理漏洞。二是以民事裁判結(jié)果監(jiān)督為重點，做強民事檢察。充分發(fā)揮檢察機關(guān)對虛假訴訟的監(jiān)督優(yōu)勢，會同有關(guān)部門健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機制。深入推進(jìn)民事執(zhí)行監(jiān)督，加強執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺建設(shè)。完善支持起訴制度，規(guī)范支持起訴的范圍、條件和程序。三是以行政爭議實質(zhì)性化解為重點，做實行政檢察。加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，著力破解基層行政檢察作用發(fā)揮難問題。四是以訴前實現(xiàn)維護公益目的為重點，做好公益訴訟檢察。公益訴訟是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要聚焦解決人民群眾急難愁盼的公益損害問題，積極促進(jìn)辦理公益訴訟案件“4+N”范圍的拓展。建立行政公益訴訟磋商程序，發(fā)揮提醒、溝通、督促功能，推動行政機關(guān)主動履職整改。五是以履行未成年人司法保護主導(dǎo)責(zé)任為重點，創(chuàng)新未成年人檢察。推動未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系建設(shè)，促進(jìn)幫教維權(quán)平臺建設(shè)。六是以息訴罷訪為重點，深化控告申訴檢察。依托12309檢察服務(wù)中心，搭建服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)熱線“三位一體”線上線下服務(wù)平臺，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機制，妥善解決群眾司法訴求。

多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成治理合力。積極推進(jìn)與公安機關(guān)辦案信息共享機制，全面用好偵查監(jiān)督平臺。落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接、雙向銜接。對需要給予行政處罰，提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。深度應(yīng)用與行政執(zhí)法部門信息共享平臺，完善行政執(zhí)法與行政檢察、公益訴訟檢察信息共享機制。加強與審判機關(guān)、司法行政部門的協(xié)作配合，共同化解矛盾糾紛。基層檢察院尤其要積極與鎮(zhèn)、村級綜治平臺對接，及時篩查社情民意、矛盾糾紛和重點人群，有針對性提供法律服務(wù)、開展法律監(jiān)督，有效化解矛盾風(fēng)險。

創(chuàng)新工作機制，提高治理效能。堅持以人民為中心，將司法救助與社會救助相結(jié)合，用心用情用力為群眾排憂解難，傳遞司法溫暖。落實法律監(jiān)督情況年度報告制度。堅持“能公開、全公開”“宜聽證、盡聽證”原則，健全完善檢務(wù)公開、案件信息公開、公開聽證工作機制。堅持“一個案例勝過一打文件”的辦案理念，面向社會發(fā)布典型案例。用好跟進(jìn)落實最高檢一至八號檢察建議，探索重要訴前檢察建議向黨委、人大、被建議單位上級主管部門等抄送備案制度。推動將檢察建議落實情況納入本地區(qū)法治建設(shè)考核。深度開發(fā)“兩微一端”等新媒體，深入開展普法宣傳教育。加快實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，走深走實“個案監(jiān)督-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”數(shù)字檢察之路，以數(shù)字賦能檢察監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)社會治理。

作者系皋蘭縣人民檢察院黨組書記、檢察長

婁成龍

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