“三抓三促”行動(dòng)是省委貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。蘭州市大力落實(shí)“三抓三促”行動(dòng)，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，需進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展力度。

“抓學(xué)習(xí)促提升”是“三抓三促”行動(dòng)的總綱，各級(jí)干部要補(bǔ)足政治上的鈣，筑牢思想上的根基，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求，知識(shí)更新?lián)Q代要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)政治素質(zhì)和工作能力的雙重提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，也是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的關(guān)鍵。在推動(dòng)蘭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，建立起城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)體系，才能吸引城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙贏的目的。蘭州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”理念，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成以蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以紅古區(qū)、皋蘭縣、永登縣、榆中縣為補(bǔ)充，優(yōu)勢(shì)突出、集群帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)城鄉(xiāng)人力、資金、資源等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

“抓執(zhí)行促落實(shí)”是“三抓三促”行動(dòng)的具體表現(xiàn)?！白W(xué)習(xí)”內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)素質(zhì)的目的是要提高我們的執(zhí)行力、提高對(duì)中央、省、市一切決策部署的落實(shí)力。各級(jí)干部要不折不扣將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急和主要內(nèi)容，蘭州市應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)總體定位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。一是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)采取土地股份合作、委托代理、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展多層次適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是勵(lì)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，積極打造科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；三是重點(diǎn)支持集中連片種養(yǎng)基地和龍頭企業(yè)，建設(shè)百畝以上集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，打造白蘭瓜、軟兒梨、禾尚頭等“特中特”產(chǎn)業(yè)集群；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

新型城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口的市民化，讓農(nóng)村的富余勞動(dòng)力走出去，進(jìn)入城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，讓有志于農(nóng)村發(fā)展的人才走進(jìn)農(nóng)村，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化征程，實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步。全面深化城鄉(xiāng)綜合改革，要逐步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放。一是進(jìn)一步加大戶籍制度改革力度。積極有序放開(kāi)蘭州市落戶條件，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制，鼓勵(lì)各類人員在蘭州新區(qū)落戶。二是全面實(shí)行居住證制度，將綁定在戶籍制度上的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等權(quán)利剝離出來(lái)。三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。蘭州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持全民覆蓋、普惠共享，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。一是繼續(xù)深化教育制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，實(shí)施市屬中小學(xué)、教師支援農(nóng)村教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)；二是加快衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，健全和完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)；三是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共文化資源，重視農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，提升和改造農(nóng)村文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化的互動(dòng)式、循環(huán)式發(fā)展。

“三抓三促”行動(dòng)的最終落腳點(diǎn)和目標(biāo)體現(xiàn)在“抓效能促發(fā)展”上，抓學(xué)習(xí)抓落實(shí)最終體現(xiàn)在效能的提高上。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)村對(duì)于資金和人才的吸引力，還要加快補(bǔ)齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的短板。各級(jí)干部要提高工作效率，提高辦事效率，以每一項(xiàng)工作實(shí)績(jī)的疊加促進(jìn)整體發(fā)展效能的全面提升。蘭州市以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。一是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)。突出美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、村莊清潔三項(xiàng)重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，讓鄉(xiāng)村“美”起來(lái)，真正使農(nóng)村成為宜業(yè)宜居的新農(nóng)村；二是實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建行動(dòng)。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，推進(jìn)村民共建共治，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。

（作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院中西亞研究所副所長(zhǎng) 副研究員） 楊巧燕

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