黨的二十大報(bào)告明確指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2023年2月13日，省委書記、省“三抓三促”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡昌升在省“三抓三促”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要突出效能為王的導(dǎo)向，督促激勵(lì)各級(jí)各方面追求卓越挑重?fù)?dān)，竭盡所能促進(jìn)甘肅大發(fā)展。效能是效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

著眼效率，聚力發(fā)展。提高資源配置效率是加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈Ｌm州實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，核心是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。實(shí)踐證明，市場是資源配置最有效率的形式。市場化程度高的領(lǐng)域，資源配置效率相應(yīng)就高，市場主體也更具活力。因此，提高要素配置效率，首先要讓市場在資源配置過程中起決定性作用。通過構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，降低各類生產(chǎn)資源的流動(dòng)成本，不僅能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素協(xié)同向朝陽產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)還將吸引外部資源流入，增加資源存量，提高資源配置效率，更好地支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用。政府發(fā)揮作用，并非直接干預(yù)市場，關(guān)鍵在于打造良好的宏觀制度環(huán)境。首先要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。在確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的前提下，促進(jìn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的融合。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從“選擇性”向“功能性”轉(zhuǎn)型，通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)自然資源、勞動(dòng)力、土地等基本要素與資本、技術(shù)等高級(jí)要素充分結(jié)合，完成制造業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。蘭州作為老工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，還應(yīng)注重過渡性與銜接性，堅(jiān)持“先立后破”，以政策助力技術(shù)密集型、知識(shí)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型、資本密集型行業(yè)融合發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)在控制環(huán)境影響、提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮更大的作用。

追求效益，實(shí)干爭先。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，效益是企業(yè)的生存的根本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性對企業(yè)發(fā)展造成一定影響。應(yīng)把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力做好退稅減稅降費(fèi)，支持市場主體紓困發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政與金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。通過釋放政策紅利，切實(shí)為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流，更好地幫助市場主體克服困難、實(shí)現(xiàn)收益，確保宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定增長。更重要的是，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，大力引育科技型龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)科技成果有效轉(zhuǎn)化。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。熊皮特創(chuàng)新理論指出，只有創(chuàng)新才能獲得利潤。因?yàn)閯?chuàng)新能夠形成技術(shù)壁壘、避免同質(zhì)化競爭、獲得比較優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我市創(chuàng)新能力和科技水平明顯提高，2022年，蘭州作為創(chuàng)新策源地城市，首次躋身全球創(chuàng)新百強(qiáng)科技集群城市。全市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78.83%、61.2%。蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年領(lǐng)跑國家級(jí)新區(qū)，高新區(qū)躋身“2022中國生物醫(yī)藥百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園”、生物藥品制品制造產(chǎn)業(yè)集群被科技部確定為全國46家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一，蘭白“兩區(qū)”GDP再創(chuàng)新高。只有加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能為更多企業(yè)孕育發(fā)展新機(jī)遇、持續(xù)實(shí)現(xiàn)好效益。

重在效果，奮斗以成。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，新征程上，我們要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。因此，效能提升，重在效果。只有更好滿足人民對美好生活的需要，才是發(fā)展的目的所在。踐行以人民為中心思想，就要關(guān)切就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生，既關(guān)系家庭幸福，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過穩(wěn)企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)、以保企業(yè)來保就業(yè)。大力扶持就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)面廣的個(gè)體工商戶。根據(jù)高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，分類幫扶、支持就業(yè)；完善住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置和救治能力；高度重視“一老一小”問題，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。省委書記胡昌升強(qiáng)調(diào)“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干”。只有各部門和廣大黨員干部全力以赴、一往無前的不懈奮斗，才能促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，才能開創(chuàng)全市現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）黨史黨建教研部副主任、副教授

王亞健

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