進(jìn)入21世紀(jì)以來，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字化技術(shù)日益成熟，為農(nóng)村基層社會治理注入新的動能。2019年中辦、國辦印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”，2019年12月頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一。黨的二十大報告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。由此可見，數(shù)字化賦能農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。

數(shù)字化整合治理力量，提升農(nóng)村基層治理主體的協(xié)同性。大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的出現(xiàn)實現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”與“公民主體”的結(jié)合，有效對接“自上而下”的政府治理思維與“自下而上”的社會治理需求。一方面，數(shù)據(jù)共享體制改變各自為政的治理模式，促進(jìn)各級政府及其職能部門間交流合作，擴大部門之間橫向分工，有利于消除“數(shù)據(jù)孤島”，增強數(shù)據(jù)相關(guān)性；另一方面，數(shù)字化平臺為主體間的交流溝通提供了有效工具，通過資源互換，社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等治理主體既能夠準(zhǔn)確快速了解政務(wù)公開信息，也能適時提出自己的利益訴求，主動參與決策，從而拓寬各種社會力量和村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，有效發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢，逐步形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局?？傊?，數(shù)字化治理平臺通過數(shù)字技術(shù)消除了多主體參與鄉(xiāng)村治理所存在的跨部門、跨界協(xié)作障礙，既有利于地方政府主導(dǎo)性作用的發(fā)揮，也激發(fā)了其他主體的參與積極性，進(jìn)而形成多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的良好局面。

數(shù)字化為決策提供支撐，增強鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)性和前瞻性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理由于缺乏一體化治理界面而基于“經(jīng)驗”、“感知”進(jìn)行決策，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤較多和治理資源分配欠合理、利用效率低下的后果。以海量數(shù)據(jù)分析為工作中心的一體化數(shù)字治理界面，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、模式識別、專家在線評估以及全景監(jiān)測，使得可行性方案的選擇更具理性。首先，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)描述鄉(xiāng)村各個方面的發(fā)展情況和村民對公共服務(wù)的真實需求，掌握這些數(shù)據(jù)有利于為村民帶來“量身定制”的個性化公共服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。其次，數(shù)據(jù)變化既能夠反映事情發(fā)展的規(guī)律、趨勢和方向，也能夠使我們了解事情產(chǎn)生的源頭以及發(fā)展的路徑和過程，有助于治理主體主動預(yù)測、提前研判鄉(xiāng)村治理中存在的問題以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險，預(yù)先制訂有針對性的防范和化解方案，為前瞻性治理和精準(zhǔn)治理提供堅實的基礎(chǔ)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民監(jiān)督公共事務(wù)提供有效途徑，村民可以通過數(shù)字化村務(wù)平臺進(jìn)行民主監(jiān)督和決策，進(jìn)而提升了鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)的滿意度和效率。

數(shù)字化為“三治”融合的實施創(chuàng)造了條件，推動“三治”融合深度發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)健全自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的三大基本要素，“三治”之中，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是引領(lǐng)，“三治”唯有融會貫通才能構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)有效治理。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅要關(guān)注村民自治的調(diào)適和優(yōu)化，而且要結(jié)合“法治為準(zhǔn)繩，德治為基礎(chǔ)”的理念，全面統(tǒng)籌資源的利用。一方面，數(shù)字化平臺有助于信息公開，社會多元主體基于數(shù)字化平臺提升協(xié)商與決策能力，第一時間化解矛盾、改善民生、促進(jìn)公平。另一方面，數(shù)字化平臺有助于提高立法者和治理者的信息收集、整合和分析能力，以充足的信息作為立法和決策的依據(jù)，提升治理效果。數(shù)字化平臺實現(xiàn)法治固本、德治推動、自治疏通為“三治”融合的實施創(chuàng)造了條件，推動“三治”融合深度發(fā)展，共同促成數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化。

數(shù)字化通過空間再造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村跨域治理。鄉(xiāng)村治理涉及工作面寬、工作量大、事務(wù)繁雜，以往的鄉(xiāng)村治理主要依靠基層村干部解決難題。而干部面對的相關(guān)部門多、協(xié)調(diào)難度大、處理范圍有限，更難以應(yīng)對在外務(wù)工村民的需求。數(shù)字化服務(wù)平臺通過網(wǎng)絡(luò)公共空間再造鄉(xiāng)村治理公共空間，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨時空的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理。首先，數(shù)字化平臺打造跨省通辦政務(wù)系統(tǒng)，通過跨地域的資源流動，讓外出務(wù)工村民與戶籍村莊緊密連接，方便了異地群眾線上辦事。其次，數(shù)字平臺的搭建一方面為鄉(xiāng)村治理日常的數(shù)據(jù)交換和溝通協(xié)作提供了保障，另一方面緩和了科層結(jié)構(gòu)下職權(quán)地位和任務(wù)分配不匹配的問題。最后，數(shù)字技術(shù)能將分散在不同時空的村民匯集到網(wǎng)絡(luò)空間場域，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的構(gòu)建，村民與政府就鄉(xiāng)村治理問題直接進(jìn)行討論互動?？傊?，數(shù)字化通過構(gòu)建“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、生活形態(tài)、社會治理等應(yīng)用場景，再造鄉(xiāng)村治理公共空間，從而突破時空區(qū)隔，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨時空的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理。比如，浙江省德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，依托三維實景、遙感監(jiān)測和多個圖層，較好實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的數(shù)字孿生治理。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、副教授；蘭州市第五十五中學(xué)

劉曉麗 狄 彬

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