強省會是甘肅省委、省政府針對全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出的重大決策部署，蘭州市的強省會行動正在如火如荼展開，如何進一步提升強省會行動功效，需要我們站在全省高度、從理論與實踐兩個層面進行更加深入的研究與探索。

全面認識與把握強省會行動。從全省與全國兩個維度與理論和實踐兩個層面，全面、客觀、精準認識與把握強省會行動，是進一步增強強省會行動功效的基本前提。強省會不僅必要而且必須。近年蘭州的經(jīng)濟首位度出現(xiàn)逐年下降趨勢：GDP占全省比重從2017年的33.5%下降到2022年的29.8%，在全國27個省會城市中，蘭州的GDP總量與人均排名第22位，在全國GDP百強市中排名94位。在全國強省會大潮中，甘肅強省會作為加快全省發(fā)展速度、縮小發(fā)展差距的戰(zhàn)略選擇，不僅必要而且必須。

一是蘭州具有強省會相對優(yōu)勢，進一步增強強省會信心。在全省十四個市州中，蘭州在人才、科技、財政、產(chǎn)業(yè)基礎等方面擁有絕對優(yōu)勢；蘭州在全國27個省會城市中，蘭州的經(jīng)濟首位度排名第10位，遠高于濟南、南京、廣州、杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；蘭州作為我國陸上與海上絲綢之路的“鉆石節(jié)點”，為其深度融入“一帶一路”、發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”提供了得天獨厚的有利條件；蘭州新區(qū)作為蘭州最大經(jīng)濟增長極的潛力巨大，旨在促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三帶”新格局發(fā)展戰(zhàn)略，也為強省會提供了諸多新發(fā)展機遇。

二是強省會是系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、常抓不懈。以高速公路、城際鐵路、快速通道等為重點，加快蘭州市內(nèi)及周邊交通等基礎設施建設，大幅降低物流與人流的經(jīng)濟與時間成本，是強省會的基礎工程；以制造業(yè)為核心的強工業(yè)行動，是擴大蘭州經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟實力的重要途徑；以增加研發(fā)投入、提升科研質(zhì)量、加快科研成果轉(zhuǎn)化等為重點的強科技行動，是蘭州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關鍵環(huán)節(jié)；以政策與理念創(chuàng)新為核心，大力優(yōu)化人才環(huán)境與營商環(huán)境，是增強省會蘭州“軟實力”務實之舉。作為一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

三是科學設定強省會目標，省會并非越強越好。省會首位度高在帶動全省經(jīng)濟增長與社會發(fā)展方面有積極作用，但省會城市“一支獨大”現(xiàn)象也會阻礙全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康與高質(zhì)量發(fā)展。盡管理論界對省會城市首位度并未提出統(tǒng)一的標準，但首位度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在倒“U”型曲線關系的觀點我們應有充分借鑒，科學設定強省會目標，在應充分發(fā)揮省會“溢出效應”的同時，盡量避免其虹吸效應，促進“一核”乃至全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

找準強省會關鍵著力點。撤縣設區(qū)、劃歸省會等傳統(tǒng)強省會做法國家已基本叫停，設立國家級新區(qū)與各種試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺也風頭已過，甘肅的強省會行動需要解放思想另辟蹊徑，在“高”“強”“優(yōu)”等方面精準發(fā)力。

一是站在“一核三帶”高度，促進蘭州與白銀、定西等周邊城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核三帶”新格局與強省會行動應統(tǒng)籌推進：即一體化統(tǒng)籌“一核”的產(chǎn)業(yè)布局，以延鏈補鏈強鏈為切入點，構(gòu)建“一核”產(chǎn)業(yè)集群；以產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同化、經(jīng)濟發(fā)展一體化與城際交通便捷化等方式構(gòu)建“一核”城市群，使“一核”名副其實。

二是以國家物流樞紐建設為契機，做強蘭州交通等基礎設施?！秶椅锪鳂屑~布局和建設規(guī)劃》已經(jīng)將蘭州列為陸港型與商貿(mào)服務型交通樞紐，應將《蘭州市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出的“1364”發(fā)展思路真正落到實處：即圍繞“人民交通為人民”1個核心，在“兩帶”（絲綢之路經(jīng)濟帶、西部陸海新通道延展帶）、“兩群”（蘭西城市群、沿黃城市群）與“兩極”（榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州新區(qū)）這3大區(qū)域，重點推進6大轉(zhuǎn)型提升，逐步推進“智慧、綠色、平安、法治”4個交通發(fā)展，實現(xiàn)“雙強雙暢雙示范”等目標。

三是以招商引資與招才引智為動力，進一步優(yōu)化蘭州發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境與人才發(fā)展環(huán)境是提高與增強蘭州“軟實力”的關鍵，在全國白熱化的人才爭奪戰(zhàn)中，需要認真貫徹落實2022年省委人才工作會議精神，在人才制度上真正破除“官本位”與行政化傳統(tǒng)思維，針對各類專業(yè)技術人員，從工作到生活制定出臺相應政策法規(guī)，實現(xiàn)以制度換人才聚集、換科技創(chuàng)新的最大效益。

解決強省會面臨的突出問題。強省會是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在理論與實踐兩個層面均面臨諸多亟待解決的問題。

一是正確處理“四強”與“三抓三促”兩個“行動”的關系?！八膹娦袆印敝械膹姽I(yè)是本世紀初甘肅“工業(yè)強省”戰(zhàn)略升級版，是甘肅需要長期堅持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“全局性”“長期性”與“穩(wěn)定性”是突出特征；“三抓三促行動”的“時效性”與“針對性”強，是“四強行動”落地見效的重要保障。

二是進一步增強各級領導干部責任感、使命感、緊迫感與自信心。改革開放以來，甘肅GDP占全國GDP比重從1978年的1.8%下降到2022年的0.9%，人均GDP從1992年至今，長期在末位徘徊，這使許多人“奮起直追”的內(nèi)生動力不足，“躺平式干部”作為一種社會現(xiàn)象在一些地方相對突出，進一步增強各級領導干部的責任感、使命感、緊迫感與自信心，是強省會行動不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。

三是健全政府決策機制，為強省會行動提供制度保障。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“健全決策機制”，《國家重大行政決策程序暫行條例》對縣級以上地方政府重大決策，也從依法、科學與民主決策三個方面提出明確要求?！耙婪Q策”，就要盡快減少最終杜絕所有無法律依據(jù)的“政府決策”；“科學決策”，就要將以各類智庫的研究成果作為政府決策的科學依據(jù)和必要條件，“民主決策”，就要將公民參與作為政府重大決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

四是在構(gòu)建“一核三帶”新格局中構(gòu)建“大蘭州經(jīng)濟圈”。2023年甘肅省政府工作報告提出，“實施強省會行動，打造以蘭州為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時經(jīng)濟圈，驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展”?！按筇m州經(jīng)濟圈”，是在蘭西城市群框架下，以蘭州中心市區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭州城市副中心為核心，以白銀、定西、臨夏等省內(nèi)周邊城市為補充，與西寧、海東等省外城市相協(xié)調(diào)的、產(chǎn)業(yè)分工明確、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟圈，因此，積極探討將處于蘭西城市群立橋頭堡位置的蘭州市紅古區(qū)升格為海石灣市，對甘肅強省會行動有特別重要意義。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）經(jīng)濟學教研部首席專家、教授，甘肅省人民政府參事 周克全