在最近召開的中國共產(chǎn)黨甘肅省第十四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，省委又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)甘肅的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)為牽引，切實(shí)做好強(qiáng)省會(huì)的工作。2022年，全國27個(gè)省會(huì)城市中GDP超過萬億元的達(dá)到11個(gè)，有8個(gè)省會(huì)GDP占全省比重超過33%。面對(duì)這種形勢(shì)，建議蘭州市要從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，圍繞規(guī)劃和建設(shè)特大城市蘭州的目標(biāo)，從多方面加快戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)落地見效。

強(qiáng)城市：規(guī)劃建設(shè)蘭州特大城市。盡快將蘭州市做成特大城市是蘭州市近期最大的戰(zhàn)略。一是想辦法增加蘭州市的人口總量，為升格特大城市（500萬到1000萬）創(chuàng)造條件?？梢酝ㄟ^做大經(jīng)濟(jì)容量吸引外地人口和企業(yè)到蘭州落戶；通過優(yōu)化營商環(huán)境改善投資環(huán)境和吸引外地勞動(dòng)力到蘭州就業(yè)；爭(zhēng)取國家和省級(jí)大型項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口流量增加；通過實(shí)施優(yōu)厚的人才和人口政策吸引大量人才和人口向省會(huì)城市聚居。二是要向西安等城市學(xué)習(xí)和實(shí)施新的人才和人口政策，提升人口和人才吸引力。三是調(diào)整和優(yōu)化蘭州城市長遠(yuǎn)發(fā)展國土空間規(guī)劃，要按照500萬至1000萬的人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，特別是要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。四是加快規(guī)劃建設(shè)市金融中心、科學(xué)中心、人才中心。五是進(jìn)一步完善良種城市生態(tài)系統(tǒng)，如黃河通道、兩岸綠化、林帶草坪配合、避暑城市、雅丹公園。六是在良種北部建設(shè)大規(guī)模臺(tái)地新城。整體規(guī)劃要保證10年很先進(jìn)、20年不落后。要注意提升城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，引進(jìn)先進(jìn)的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理公司。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：精準(zhǔn)發(fā)力打造“產(chǎn)業(yè)蘭州”。蘭州市要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)的目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)是個(gè)大問題。根據(jù)對(duì)改革開放幾十年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)和思考，建議再將打造“產(chǎn)業(yè)蘭州”作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是加快調(diào)整發(fā)展思路。改變以往“重商抑工”“重物輕技”“重虛輕實(shí)”的發(fā)展思路。蘭州市如果沒有強(qiáng)大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)支持，城市顯然沒有發(fā)展前途。二是戰(zhàn)略布局：“1+2”?！?”即蘭州新區(qū)；“2”指蘭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭州國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，考慮西固經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅古經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆中經(jīng)濟(jì)區(qū)的提升，構(gòu)建園區(qū)支撐型發(fā)展格局。三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。重點(diǎn)發(fā)展高科技工業(yè)、新型裝備工業(yè)、蘭州出口工業(yè)基地、國家信息中心、高層次農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高層次沿黃旅游帶、高層次文化產(chǎn)業(yè)帶。四是核心戰(zhàn)略。堅(jiān)定實(shí)施企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略，用企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量目標(biāo)。爭(zhēng)取到2025年，蘭州市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有明顯增長。

強(qiáng)實(shí)力：建設(shè)大蘭州三級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。要努力建設(shè)“結(jié)構(gòu)完整、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、連接緊密”的建設(shè)大蘭州三級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。一是核心經(jīng)濟(jì)圈。核心范圍包括城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)等。要科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)、重點(diǎn)文化區(qū)。工業(yè)區(qū)包括蘭州新區(qū)、西固、安寧、紅古等。科技區(qū)包括城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)。商貿(mào)區(qū)包括城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)等。爭(zhēng)取到2025年，經(jīng)濟(jì)總量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重以及研發(fā)投入比等有明顯提高。二是輻射經(jīng)濟(jì)圈。包括定西、白銀、臨夏、武威等地級(jí)市州和10多個(gè)縣域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、加工業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等，重點(diǎn)打造大蘭州的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三是外連經(jīng)濟(jì)圈。主要外連方向包括與陜西、四川、重慶、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等，與周邊省區(qū)的重點(diǎn)城市建立牢固的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、貿(mào)易、融資合作關(guān)系。爭(zhēng)取到2025年，大蘭州經(jīng)濟(jì)圈基本建成。

強(qiáng)動(dòng)力：培育強(qiáng)大的城市發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)的目標(biāo)，必須具備強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。一是規(guī)劃建設(shè)蘭州金融中心。建設(shè)蘭州區(qū)域金融中心，想方設(shè)法引進(jìn)外資銀行分支機(jī)構(gòu)，支持民營銀行發(fā)展。二是規(guī)劃建設(shè)蘭州科學(xué)中心。圍繞蘭州優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，立足蘭州現(xiàn)有高等科學(xué)技術(shù)研究院（所）和中心，打造國家級(jí)科學(xué)中心；支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在中心創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)。三是規(guī)劃建設(shè)大型孵化中心。三大國家級(jí)園區(qū)都有建立大型科技成果轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)和推廣中心。四是實(shí)施最實(shí)惠的人才政策。帶頭實(shí)施行政首長直接主管人才科技工作的制度，人才政策重在提高現(xiàn)有人才的使用率，建立“企業(yè)主體+市場(chǎng)引導(dǎo)+政府支持”的引進(jìn)人才機(jī)制，對(duì)骨干和高端人才實(shí)行特殊的支持政策，建立新型農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)制度。五是全面實(shí)施現(xiàn)代管理體系。不論是企業(yè)，還是政府機(jī)關(guān)，全社會(huì)都要努力提升質(zhì)量，降低管理成本，提高辦事效率。

強(qiáng)帶動(dòng)：構(gòu)建新型城市帶動(dòng)能力機(jī)制。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)的一個(gè)主要目的是要強(qiáng)化蘭州市對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)能量。一是要在科技創(chuàng)新上帶動(dòng)全省。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)中心、信息中心、人才中心，在激活人才和創(chuàng)新能量上出新招，抓實(shí)效。二是要在構(gòu)建企業(yè)集群上帶動(dòng)全省。爭(zhēng)取到2025年，規(guī)模企業(yè)、科技企業(yè)、出口企業(yè)、龍頭企業(yè)等有明顯增加，形成集群帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。三是要在招商引資上帶動(dòng)全省。在營商環(huán)境改造、國家項(xiàng)目落地、外地投資服務(wù)、外資項(xiàng)目承諾兌現(xiàn)等方面下功夫。四是要在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上帶動(dòng)全省。建設(shè)新區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地。五是在深度開發(fā)黃河資源上帶動(dòng)全省。圍繞黃河資源，在規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文化公園、黃河上游文化遺址文物博覽館、絲綢之路文化旅游帶、蘭州（國家）濕地公園、全國避暑型旅游城市等方面實(shí)現(xiàn)突破。

作者系原中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部首席專家、教授，甘肅省人民政府文史館研究員 李含琳