近日召開的中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會第七次全體會議強調(diào)，“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進群眾就業(yè)增收，提升公共服務品質(zhì)，推進愛心甘肅建設，著力建設‘幸福蘭州’，加快實現(xiàn)共同富裕。”進入新時代，民生問題更加凸顯并蘊含著更加豐富和深刻的內(nèi)容，它不僅僅指人民基本生活水平的改善，而且更多地體現(xiàn)為人民群眾對共享發(fā)展成果、自身全面發(fā)展和社會公平正義的強烈愿望。民生問題不僅是一個社會問題、經(jīng)濟問題，而且更是一個法治問題。民生建設有賴于法治，加強民生法治建設，將法治作為路徑、方法和手段嵌入民生場域并通過法治的價值和功能實現(xiàn)民生問題的解決、推動民生事業(yè)的發(fā)展是保障和改善民生的根本所在。

保障和改善民生離不開法治，民生對法治存在著依賴關(guān)系。從法律的視角來看，民生問題集中體現(xiàn)為權(quán)利問題，不管是宏觀層面的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)還是微觀層面的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等民生權(quán)利都是法治權(quán)利的要義和典型表現(xiàn)形式，保障人民群眾各項民生權(quán)利的實現(xiàn)更是法治的天然使命；與此同時，民生的政治、經(jīng)濟、文化及社會訴求使得其具有鮮明的社會實踐性特征，而法治不僅僅是一種形而上的價值追求、程序化的規(guī)則訓誡，更是一種與特定時空背景相聯(lián)系的社會實踐，以回應特定民族的社會、政治訴求為己任。民生的社會實踐性和法治的實踐性決定了法治可以而且應當在民生問題的解決和民生建設的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

民生法治建設對保障和改善民生具有重要的價值功能。首先，民生法治建設有助于各項民生權(quán)利的實現(xiàn)。民生權(quán)利是民生現(xiàn)象的概括和抽象，是民生權(quán)利主體從事社會文化活動，謀求生存和發(fā)展利益的各項權(quán)利，主要包括經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利以及科技權(quán)利等。民生權(quán)利的法治化建設一方面有助于將民生保障的內(nèi)容以及所形成的權(quán)利義務關(guān)系固定下來，從而實現(xiàn)人民的財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利保障的長期性和穩(wěn)定性；另一方面，民生法治建設能夠明晰不同權(quán)利主體間的權(quán)利義務、提供較為有效的權(quán)益訴求機制從而最大限度的消弭由于人的需求的多樣性、民生權(quán)利的發(fā)展性與社會資源有限性之間的矛盾而造成的負面影響。其次，民生法治建設有助于公平正義這一民生最高價值的實現(xiàn)。民生保障的內(nèi)涵不僅指人民對物質(zhì)財富和精神財富的充分享有而且包含了社會財富分配的公平正義；不僅要對民生的實現(xiàn)給予制度性保障而且要將公平正義價值作為民生保障的首要原則。毫無疑問，社會公平對民生而言至關(guān)重要。實踐證明，維護和實現(xiàn)社會公平不能依靠市場自覺對其所帶來的社會不公平予以主動調(diào)整和糾正而只能依靠法治，這就要求在保障和改善民生的過程中不僅要通過經(jīng)濟發(fā)展擴大財富積累，更需要通過民生法治建設，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會保障體系，從而協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、解決人民群眾在享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入等方面存在的不平衡不充分問題，從而維護社會的公平正義使全體人民共享改革發(fā)展成果最終走向共同富裕。

加強民生法治建設，夯實保障和改善民生的法治根基。首先，以人為本的法治理念是民生法治建設的根本遵循。主要包括三個方面：一是法治是保障人的生存和發(fā)展的手段，法治的根本目的是服務于人；二是當不同的法治價值產(chǎn)生沖突的時候，民生權(quán)利的保障與否是民生法治建設完善與否的根本標準；三是將保障民生權(quán)利作為立法、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點和落腳點，堅持人性化立法、執(zhí)法和司法，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的機會。其次，在維護國家法制統(tǒng)一性的前提下不斷加強地方立法，通過合理的法律規(guī)定將尊重人民群眾的生存與發(fā)展、自由與平等、財產(chǎn)與安全等具體訴求運用法律予以調(diào)整，完善民生法律保障體系建設從而使保障和改善民生獲得強有力的法律支撐。第三，始終堅持嚴格依法行政，建設更高水平的法治政府，確保政府在保障和改善民生中不失職、不越權(quán)從而使法律確認的民生權(quán)益在現(xiàn)實中得以全面實現(xiàn)。第四，堅持司法為民，筑牢民生保障的最后一道防線。司法是民生權(quán)利法律保護體系的重要環(huán)節(jié)之一，司法機關(guān)要以民生權(quán)利的保護、民生權(quán)利的救濟為遵循，通過理念設計和制度安排懲罰侵害民權(quán)的行為、救濟被侵害民權(quán)從而不斷提高司法保障民生的水平。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）公共管理教研部 副教授 蔡庭花

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