市域既是國家治理體系運轉(zhuǎn)的重要節(jié)點，又是社會治理的重要維度。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！笔杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化既是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域治理現(xiàn)代化，是我們黨立足新時代、新階段，全面推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨始終是堅持以人民為中心的政黨，始終是為人民利益奮斗的政黨。黨的二十大報告明確要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家道路上，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化以什么為標(biāo)準(zhǔn)、用什么來衡量，實質(zhì)就是一個對誰負責(zé)、讓誰滿意的問題?！盀檎?，以順民心為本，以厚民生為本”，城市是各類要素資源集聚和經(jīng)濟社會活動的集中之地，是多元社會利益進行分配、權(quán)力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的政治社會場域，客觀上要求市域治理不僅要滿足人民群眾經(jīng)濟增長的物質(zhì)需求，而且要滿足人民群眾對安定社會秩序、美麗生態(tài)環(huán)境、高效公共服務(wù)等各方面的利益訴求。尤其是隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，城市發(fā)展面臨人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想多元化等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。市域社會治理在承接社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定等剛性任務(wù)時，又融入了以人民為中心、服務(wù)為本和民生導(dǎo)向等包容性治理任務(wù)。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理的所有工作，必須始終堅持以人民為中心的根本立場，以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，作為推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的出發(fā)點和落腳點，運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標(biāo)準(zhǔn)，更好地解決市域社會治理中出現(xiàn)的各種問題，不斷提升社會市域社會治理效能，確保人民群眾能在市域社會治理中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須打造“縱向到底、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理體制。市域社會治理作為國家治理和基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導(dǎo)者和推動者，打造“縱向到底、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理機制是解決當(dāng)前基層治理實踐中結(jié)構(gòu)短板問題的關(guān)鍵舉措。在加強和創(chuàng)新市域社會治理的縱向發(fā)展中，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化和健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的社會治理機制，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于市域治理的全過程，著力打造市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的縱向治理結(jié)構(gòu)。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵在黨”。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，必須從黨和國家的發(fā)展大局出發(fā)，把黨的大政方針、制度安排和基層的統(tǒng)籌謀劃、實踐發(fā)展科學(xué)對接。各市級黨組織一方面要處理好省市間的上下聯(lián)動關(guān)系，融入省情社情，充分發(fā)揮省級黨委政府在規(guī)劃設(shè)計、政策配套以及制度跟進中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為市域社會治理造優(yōu)質(zhì)的行政生態(tài)。另一方面要樹立市域治理“一盤棋”的理念，完善權(quán)責(zé)明晰、上下通暢、層層遞進的縱向治理架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的治理鏈條。同時，在加強和創(chuàng)新市域社會治理的橫向發(fā)展中，必須有效發(fā)揮市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，充分激發(fā)市域社會治理各主體的活力，打造全域協(xié)同、多元共建共治共享的橫向治理結(jié)構(gòu)。尤其是伴隨著社會主要矛盾的變化，市域作為社會突出矛盾的聚合地，市域內(nèi)社會利益主體呈現(xiàn)出復(fù)雜化多元化趨勢。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以化解防范市域社會治理難題為突破口，建立政府、社會、市場、公民之間的一種合作與良性的互動關(guān)系，積極構(gòu)建社會各方參與市域社會治理的平臺和載體，擴大和完善多元主體參與市域社會治理的制度化渠道，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢同政府的優(yōu)勢、市場主體的競爭優(yōu)勢、社會組織的服務(wù)優(yōu)勢以及人民群眾的主體優(yōu)勢結(jié)合起來，凝聚多元共治合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)市域社會治理方式的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是社會建設(shè)理念的突破、方式的創(chuàng)新。社會治理是一門科學(xué)，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序等關(guān)系，才能有效發(fā)揮市域社會治理所具有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢、引領(lǐng)基層社會治理的專業(yè)性優(yōu)勢以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的整體性優(yōu)勢。黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆?！彪S著我國各項改革的不斷深化，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜、社會階層結(jié)構(gòu)不斷分化，社會矛盾和問題交織疊加。尤其是大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在城市中密集出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、共享經(jīng)濟等新事物在城市中層出不窮，進一步增加了市域社會治理的難度。因此，推進市域社會治理現(xiàn)代化，一方面要持續(xù)深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項治理相結(jié)合，積極構(gòu)建政治引領(lǐng)、法治保障、德治先導(dǎo)、科技支撐的新型市域社會治理新模式；另一方面要準(zhǔn)確把握時代特征，樹立目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風(fēng)險，不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、輿論導(dǎo)控能力以及依法打擊能力等市域社會治理能力，全方位提升市域社會治理效能。

（作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）報刊部副主任、副教授）

彭朝花