中共蘭州市委十四屆七次全會強調(diào)，我們要抓住動力再生、動能升級的關鍵所在，再塑強省會動力系統(tǒng)，堅定不移把改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”作為催動蘭州高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素、重要支撐和強勁動能。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動蘭州高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和強省會的關鍵所在。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，明確科技型骨干企業(yè)的主導地位，推動大中小微企業(yè)發(fā)揮能動作用，融通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是打造梯次培育體系。深入實施科技領軍企業(yè)提能工程和高新技術企業(yè)培育攻堅行動，強化政策推介和幫扶指導，加快構建科技型企業(yè)鏈式培育體系。持續(xù)支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，靶向扶持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組織實施重點領域研發(fā)項目。二是構建孵化育成體系。完善科技型企業(yè)孵化平臺體系，提高孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體專業(yè)化服務能力，推進蘭州科技創(chuàng)新園、甘肅鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、蘭州信創(chuàng)新算力產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。三是健全科技服務體系。扎實推動研發(fā)費用加計扣除、高企享受減免所得稅等政策貫徹落實，引導創(chuàng)新主體“應享盡享”。開展“科技人員助力企業(yè)志愿行動”，爭取每年服務中小微科技企業(yè)100家以上。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

構建以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技投入體系，整體提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度。一是擴大稅收優(yōu)惠和財政補貼規(guī)模與水平。通過稅收優(yōu)惠、財政資金支持等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結構，建立多層次支持體系。強化企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，支持企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。二是引導和鼓勵企業(yè)作為研究主體加強產(chǎn)業(yè)技術基礎研究，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強技術研發(fā)機構的建設，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。三是優(yōu)化和完善社會支持體系，特別是針對涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)，吸引多元投資，鼓勵加大研發(fā)投入。

打造產(chǎn)學研深度融合體系

以企業(yè)為核心構建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學研主導作用。促進科技成果更好由企業(yè)使用，逐步形成領軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進的新局面。二是完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關系，全面提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率，引導產(chǎn)學研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動和科研成果的貫通式轉化。支持在蘭高校、科研院所與企業(yè)合作，在生物醫(yī)藥、新能源等領域共建新型研發(fā)機構。三是搭建成果轉化平臺。支持骨干企業(yè)與在蘭高校院所聯(lián)合建設研發(fā)機構和成果轉化基地。發(fā)揮蘭州科技大市場、蘭州科技成果轉移轉化中心等平臺服務作用，常態(tài)化開展科技成果對接沙龍、技術路演、投融資對接等活動。

構建人才集聚雁陣格局

營造企業(yè)創(chuàng)新人才良好發(fā)展環(huán)境，暢通人才流通渠道，提升企業(yè)的吸引力、凝聚力和容納力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。一是發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導和服務，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項目立項、重大科技基礎設施建設等決策方面的權利。形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風險。二是推動企業(yè)培養(yǎng)一大批青年創(chuàng)新人才。依托重點學科、重點實驗室和重大科技項目，蘭州市要引進和培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新人才團隊，打造國家重要人才中心和科技創(chuàng)新高地。依托青年發(fā)展型城市建設，實施青年版“萃英計劃”，組織“青年科技人才創(chuàng)新專項”，搭建人才引進、培育、展示、交流、合作平臺。三是暢通創(chuàng)新人才流動渠道。破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動渠道。推動人才跨領域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等之間人才順暢流動，鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建人才溝通交流平臺，為高層次科技人才開設綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。

營造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。一是充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化科技領域“放管服”改革，賦予企業(yè)創(chuàng)新更大自主權。全面實施以信任和績效為核心的科研項目和經(jīng)費管理改革，修訂市級科技計劃項目管理辦法和科技計劃專項資金管理辦法，賦予科研人員更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權。二是支持縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導，立足縣區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、科技基礎，統(tǒng)籌引導縣區(qū)做強優(yōu)勢和特色，實現(xiàn)錯位、差異化發(fā)展，構建主題鮮明的縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展格局。三是深化科技交流合作。以蘭白——張江合作為牽引，探索開展“科技飛地”合作新實踐，在大數(shù)據(jù)、新能源等領域合作建設高水平研發(fā)平臺。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，強化與主要節(jié)點城市、創(chuàng)新策源地城市重點領域科技合作。推進與甘肅省科學院院地合作，面向全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，開展招商引資引智活動。

（作者系蘭州市社會科學院社會研究所所長 研究員）

張玉斌

責任編輯：王旭偉