做好城市老舊樓院的相關(guān)民生事項(xiàng)，是現(xiàn)代城市管理特別是城市基層治理中一個(gè)無法回避的問題。近年來，在蘭州市委市政府大抓基層、大抓落實(shí)，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力導(dǎo)向推動(dòng)下，市內(nèi)各街道黨工委奮發(fā)有為，多年來的探索實(shí)踐成果涌現(xiàn)。其中，圍繞老舊樓院群眾的“急難愁盼”，基層黨組織創(chuàng)新工作機(jī)制積極作為，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)多方社會(huì)主體協(xié)同治理，許多問題徹底解決，根除了城市基層治理中長(zhǎng)期存在的一些潛在隱患。開創(chuàng)性的工作舉措深化了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的內(nèi)涵，生動(dòng)落實(shí)了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須找準(zhǔn)定位、把握規(guī)律”和做強(qiáng)“大黨建”、做好“大發(fā)展”、做實(shí)“大治理”、做優(yōu)“大服務(wù)”的工作要求，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成了良好示范和社會(huì)效應(yīng)，為蘭州市整體推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了黨建陣地。

一是困境成因復(fù)雜，制約因素交織。各種各樣的生活矛盾發(fā)生在基層、發(fā)酵于基層，處理好了可以及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，處理不好無事可能生出事來。老舊樓院居民群眾的“急難愁盼”就組成了基層治理中的許多“小事大非”。其內(nèi)容可概括為水、電、暖、氣等服務(wù)低配套或不配套，癥結(jié)在于資金資源短缺，而困境在于住戶收入低、物業(yè)費(fèi)交收標(biāo)準(zhǔn)低、維修改造基金缺乏，優(yōu)質(zhì)物業(yè)不愿接手，現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)水平差且不及時(shí)，“費(fèi)用收不齊——人員不到位——管理跟不上”的問題形成惡性循環(huán)。其次，業(yè)委會(huì)的成立標(biāo)準(zhǔn)要求較高、程序繁雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，難以組織達(dá)到“雙過半”。各類條件不足，資源缺乏。雖然就具體事件有臨時(shí)性的調(diào)和緩解，但卻無法從根本上解決問題。而社區(qū)若長(zhǎng)期補(bǔ)位頂替物業(yè)角色提供服務(wù)配套，由于不能收取相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用，便無法持續(xù)。且社區(qū)長(zhǎng)期補(bǔ)位會(huì)有身份越位嫌疑，把自身置于群眾的對(duì)立面吸引矛盾，角色和職能模糊反倒影響了問題解決和工作開展。因此，老舊樓院系統(tǒng)整體上陷在困境之中無力自治。

二是傳導(dǎo)賦能基層，打通“最后一公里”。習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。現(xiàn)在，基層社會(huì)治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決?！薄耙源龠M(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！蔽沂谢鶎狱h組織在老舊樓院相關(guān)問題探索解決中的許多做法完全體現(xiàn)和落實(shí)了習(xí)近平總書記的相關(guān)指示精神。基層黨組織作為黨在基層的神經(jīng)末梢，擔(dān)負(fù)著建設(shè)和掌握基層各方面情況的重要責(zé)任，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，蘭州市委市政府不斷向基層賦能，下移社會(huì)治理和服務(wù)重心，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。街道黨工委發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)改善老舊樓院基礎(chǔ)設(shè)施條件，洽談引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，居間化解矛盾，全程監(jiān)管服務(wù)跟進(jìn)。釋放活力同時(shí)制衡經(jīng)營(yíng)主體過度逐利，引導(dǎo)規(guī)范物業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與盡責(zé)社會(huì)公益同步。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全矛盾糾紛排查調(diào)處和多元化解機(jī)制。抓住社區(qū)這個(gè)基點(diǎn)，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，最大限度把各種矛盾糾紛化解于無形，最大限度積聚起維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的社會(huì)合力。當(dāng)前，在許多老舊樓院居民“急難愁盼”事項(xiàng)的解決上，已調(diào)動(dòng)整合多方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨委政府通過“有形之手”、市場(chǎng)發(fā)揮“看不見的手”、市民伸出勤勞之手同向發(fā)力，不斷完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

三是堅(jiān)守初心使命，筑牢黨建陣地。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，維護(hù)發(fā)展好人民群眾的根本利益、回應(yīng)人民群眾的新期盼、最大程度地凝聚民心形成合力，把改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最根本最關(guān)鍵就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，按照黨的既定路線方針，深化改革創(chuàng)新舉措，保證人民群眾在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。市域社會(huì)治理，基礎(chǔ)在優(yōu)化基層治理體制機(jī)制。要抓住管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)加強(qiáng)精細(xì)化管理，逐步健全社會(huì)既充滿活力又和諧有序的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極參與到蘭州的城市治理之中，不斷提升城市管理和服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)和公眾同心同向行動(dòng)，讓人民生活得更方便、更舒心、更美好，增強(qiáng)全體市民對(duì)新時(shí)代美麗蘭州的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)蘭州建設(shè)管理的向心力。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）黨史黨建教研室講師 陶 靜

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