治國安邦，重在基層。長期以來，基層黨建工作存在資源分布不均問題，如何建立覆蓋全面的區(qū)域性黨建工作體系，充分調(diào)動基層各級單位和廣大人民群眾的積極性，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化，這要求我們必須堅持問題導(dǎo)向，打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會各界資源，變黨組織演“獨角戲”為全社會的“大合唱”，凝聚起強大工作合力，推動基層社會治理向更高質(zhì)量、更高水平邁進。

一是強化基層組織建設(shè)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。加強基層社會治理，需要多個主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。這就需要各級基層黨組織充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治相關(guān)制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。在加強黨的組織建設(shè)方面，采取分類、聯(lián)合等方式，以臨時黨支部、黨小組等形式，把黨組織建設(shè)在卡口上、網(wǎng)格上、工地上、產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，持續(xù)用力整頓軟弱渙散黨組織，并通過設(shè)立黨員先鋒崗、成立志愿服務(wù)隊等形式，把“治理能手”發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成“治理能手”。特別是要選好基層黨組織帶頭人，大力實施“頭雁工程”，選優(yōu)配齊配強基層黨支部書記、支部委員，開辟在職和退休干部、教師、醫(yī)生等到村任職路徑，并探索正向激勵措施，著力提升基層干部積極性，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。

二是強化治理模式建設(shè)，當(dāng)好“參謀員”。善治是社會治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是對治理專業(yè)化的直接考驗。在信息技術(shù)大發(fā)展的今天，必須深入推進“智慧社區(qū)”“智慧街道”“智慧建設(shè)”，尤其要認真總結(jié)梳理在面對疫情大考時，各級基層黨組織積極作為，為打贏疫情防控戰(zhàn)激發(fā)出來的好辦法好點子，點、線、面一體化運行，打造以“人力＋科技”為基礎(chǔ)的管理模式，探索建立黨建服務(wù)智慧管理平臺，實現(xiàn)基層信息“云查詢”“云分析”、基層干部“云備案”“云聯(lián)審”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，不斷提升基層治理信息化水平。同時，必須推動基層社會治理力量下沉一線，建立網(wǎng)格化的管理體制，把各類基層力量整合起來，積極發(fā)揮老黨員、老干部、在職黨員的先鋒帶頭作用，向網(wǎng)格、街巷、樓棟、單元延伸，確保無死角、全覆蓋。堅持把法治作為深化治理的重要手段，持續(xù)加強法治教育培訓(xùn)，發(fā)揮好司法所、法律服務(wù)站、法律顧問的職能作用，不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步夯實基層治理的法治基礎(chǔ)。

三是強化治理載體建設(shè)，當(dāng)好“千斤頂”?；鶎又卫砩婕暗睦鎻?fù)雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能贏得人民的堅定支持和廣泛參與。千方百計增強群眾“家園意識”，充分發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)委員會作用，搭建群眾便捷議事平臺，依托“議事會”“議事廳”“懇談室”等載體，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，引導(dǎo)居民由“靠政府”向“強自治”轉(zhuǎn)變。千方百計加強基層德治建設(shè)，深挖地區(qū)文化資源，開辦“道德講堂”“文化禮堂”等德孝活動，培育選樹社區(qū)榜樣和鄉(xiāng)村賢達，注重發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約的約束作用，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，不斷厚植德治基礎(chǔ)。千方百計為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立常態(tài)化機關(guān)干部下沉基層制度，有計劃組織干部到鄉(xiāng)村振興等一線，與群眾同甘苦、齊奮戰(zhàn)，并探索實行“居民點單、支部下單、黨員接單”服務(wù)模式，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)、全民參與、共治共享的基層社會治理新格局。

四是強化治理力量建設(shè)，當(dāng)好“主攻手”。堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的有效途徑。通過建立“大黨委制”、村（社區(qū)）黨組織與機關(guān)部門結(jié)對共建等方式，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”，實現(xiàn)資源的有效流通，也讓基層單位在區(qū)域建設(shè)中從被動轉(zhuǎn)為主動，角色從“參與者”變成了“組織者”。抓基層建設(shè)不能光靠村（社區(qū)）黨組織“單兵作戰(zhàn)”，要充分調(diào)動駐區(qū)單位、全體黨員、居民群眾的積極性，共同構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作格局。服務(wù)居民群眾是基層黨建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創(chuàng)新的路子才能越走越寬，才能贏得群眾的廣泛支持。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）進修培訓(xùn)部主任、副教授 安 佳

責(zé)任編輯：王旭偉