中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會第八次全體會議于2024年1月2日召開。全會審議通過了《中共蘭州市委關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”切實強化黨建引領基層治理的決定》，突出強調(diào)基層治理是國家治理的基石，對進一步提升蘭州基層治理效能水平作出新的部署。貫徹落實好全會精神，構建基層社會治理新格局，提升基層治理效能和水平，最主要的就是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，突出蘭州實際，注重實戰(zhàn)實效，推動黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固、社會矛盾糾紛預防化解更加有效、基層黨建引領保障經(jīng)濟社會發(fā)展機制更加完善。

堅持黨建引領，樹牢正確價值導向。黨的領導是我國社會制度的最大優(yōu)勢。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮其領導核心作用。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是當前全市面臨的重大課題，我們要依托黨建引領的巨大特殊優(yōu)勢，結(jié)合蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進行有的放矢的廣泛探索，形成頗具特色的實踐模式，有效維護基層社會的穩(wěn)定和秩序，不斷滿足人民群眾的安全感和獲得感。一是明晰層級責任定位。全面加強“鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級黨的領導和黨的建設，充分發(fā)揮其領導核心作用，推動形成職能部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一元主導、多元聯(lián)動”治理體系。嚴格落實縣級領導包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）共抓落實機制，通過明察暗訪等形式，面對面交辦問題，點對點督導落實。“以提升組織力為重點”，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是切實轉(zhuǎn)變治理理念。摒棄傳統(tǒng)的管理思維和模式，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推動協(xié)同治理、多元治理、整體治理、有效治理，把提供更優(yōu)質(zhì)服務、解決人民群眾最關心的迫切現(xiàn)實問題作為工作目標。創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，始終秉持人民至上、服務為民的價值取向，以此為出發(fā)點和落腳點來化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定。

堅持“五治一體”，完善網(wǎng)格化管理。共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑。黨建引領多元參與的協(xié)同治理，是“五治一體”的基層治理新格局的核心，基層治理可通過“五治一體”以實現(xiàn)多元參與協(xié)同善治。一是村（社區(qū)）自治組織在履行日常行政事務職能的同時，要在引導各方力量參與協(xié)同共治和推動群眾自治上充分發(fā)揮作用。二是加強普法教育，進一步強化人民群眾法治理念，不斷健全完善法律援助、司法救濟、法定訴求表達和正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。三是通過社會公德、家庭美德、個人品德建設，不斷強化德治教化，促成基層社會和諧穩(wěn)定的良好文化氛圍和社會新風尚。四是注重多元主體參與治理的協(xié)同性問題，實現(xiàn)政府、社會、民眾協(xié)同治理的良性互動，推動形成黨建引領、各主體明晰權責、發(fā)揮功用、共同建設的基層治理結(jié)構。五是提高治理實踐能力，通過業(yè)務訓練、實踐鍛煉等方式不斷提高基層干部過硬的治理本領，努力開創(chuàng)基層“善治”“善為”新局面。在加快打造“五治一體”的同時，要進一步完善網(wǎng)格化管理，著力構建黨建引領基層治理的“田字型”基層治理體系。加強“大黨建”與網(wǎng)格化深度融合，推動構建網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制。進一步完善基層治理工作經(jīng)費保障機制，確保全市網(wǎng)格化服務管理有效運行。

堅持“四防并舉”，提升現(xiàn)代化水平。人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要手段。堅持“四防并舉”，是提高風險防控預見性、精準性、高效性的重要手段，也是基層治理法治化精細化的有效載體。一要優(yōu)化“人防”，推進村（社區(qū)）綜合治理規(guī)范化建設，各村（社區(qū)）統(tǒng)一整合各類力量和資源，著力優(yōu)化調(diào)解委員會和治安秩序巡邏隊。以黨員干部為核心，以村（社區(qū)）為單位成立專業(yè)志愿者服務隊，開展常規(guī)時期治安巡查，重點對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所、事件多發(fā)地點進行巡邏，特殊時期負責本轄區(qū)安保維穩(wěn)工作。二要強化“物防”，做好應急物資儲備，確保關鍵時刻能調(diào)得出、用得上、不誤事。三要精化“技防”，尤其加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級的小微天網(wǎng)覆蓋密度，形成覆蓋主要出入口和重點區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡，不斷提升防范化解基層矛盾問題的能力水平。四要鞏固“心防”，建立心理咨詢服務站，切實保障人民群眾心理健康。同時，要把堅持“四防并舉”融入“黨建+網(wǎng)格”治理模式之中，以黨建網(wǎng)格為基礎，將綜治、民政、城管等基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌；扎實開展深入基層“大調(diào)研、大走訪、大幫扶”等活動，推行“群眾點單、村（社區(qū)）派單、黨員接單”制度；實現(xiàn)網(wǎng)格預警、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到，有效破解居民關切的現(xiàn)實利益問題，切實增強人民群眾的滿意度和安全感；促進數(shù)字智能化治理深度應用，加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設深度融合進程，依托信息化平臺實現(xiàn)各級逐級處置網(wǎng)格事項，力求做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，切實提升我市基層治理精細化和現(xiàn)代化水平。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）馬克思主義教研部主任、副教授

梁民強

責任編輯：王旭偉