市委十四屆八次全會(huì)著眼改革破題、開放破局、創(chuàng)新破難這一事關(guān)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，明確要聚力抓實(shí)強(qiáng)省會(huì)重要支撐，切實(shí)把蘭州未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的底盤筑得更實(shí)、筑得更牢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此蘭州要抓實(shí)強(qiáng)省會(huì)重要支撐，就要繼續(xù)做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工作，大力發(fā)展與強(qiáng)省會(huì)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，蘭州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程艱難地進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、協(xié)同發(fā)展不夠、要素保障不強(qiáng)等短板。2023年以來，蘭州市以推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)為總牽引，以落實(shí)市委“1139”工作部署為總抓手，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型作為重要的著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。市委“1139”工作部署明確了我們要著力構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的“3十2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系定位是依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和短板，立足我市厚重豐盈、得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，又體現(xiàn)了蘭州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前蘭州市要做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育，可以選擇從以下幾個(gè)方面入手：

一要加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，蘭州市現(xiàn)已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥為支柱的工業(yè)體系，五大產(chǎn)業(yè)在蘭州經(jīng)濟(jì)中占比很高，雖然有些畸形，但是蘭州在某些產(chǎn)業(yè)方面已形成優(yōu)勢(shì)。蘭州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)判分析，摸清自己在哪些方面有長(zhǎng)板，“長(zhǎng)”在哪里，然后按照“有所為有所不為”的原則突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快鍛造長(zhǎng)板?！?139”工作部署明確地我們要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的“6十X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，就是抓住了我們的長(zhǎng)板。6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等。加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，具體來說，就是全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，把重振“蘭州制造”作為重中之重，重點(diǎn)打造石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)石化、鋁、玻璃、冶金、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化、融合化深度改造，支持大型企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化改造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織流程，著力構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二要培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。蘭州要重點(diǎn)構(gòu)建的6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中屬于新興產(chǎn)業(yè)的有新材料、數(shù)據(jù)信息等，裝備制造、生物醫(yī)藥中也有相當(dāng)部分可以歸屬于新興產(chǎn)業(yè)。蘭州市要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的精神，緊密結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育打造，要突出新能源、新材料、新食品、新算力產(chǎn)業(yè)布局，選取蘭州具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源裝備、數(shù)據(jù)信息、儲(chǔ)能裝置、軍工裝備、生物制品、重離子輻射應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)中某些方面作為突破點(diǎn)，發(fā)揮蘭州大學(xué)、中國科學(xué)院蘭州分院、在蘭軍工企業(yè)、駐甘央企等科研“新四軍”的力量，加大攻關(guān)力度，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)重大突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力；積極對(duì)接量子通信、芯片等尖端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大中型電機(jī)、高端泵、智能電網(wǎng)等新產(chǎn)品研發(fā)，加快疫苗研發(fā)、特色藥品推廣，加快發(fā)展電子信息、軟件服務(wù)、算力服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大智能終端產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批綜合效益好、成長(zhǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)省會(huì)的新動(dòng)力新引擎。

三要強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)培育。深入實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，加快縣域產(chǎn)業(yè)培育，是補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，解決不平衡不充分問題的迫切需要。培育縣域產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)選擇特色優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材等產(chǎn)業(yè)。目前這些產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有：產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，出售的農(nóng)產(chǎn)品多為原料和初級(jí)加工產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，才能把特色做成優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足特色，著力推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局初加工和精深加工，建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。同時(shí)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要著力培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

四要做好產(chǎn)業(yè)培育要素保障。要千方百計(jì)優(yōu)環(huán)境促開放，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的營商環(huán)境、資金、人才等各類保障。繼續(xù)出臺(tái)以降成本為核心的優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，落實(shí)、落地、落細(xì)各類惠企穩(wěn)企政策，深入推進(jìn)“放管服”改革，更大力度降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、行政溝通成本、制度性交易成本；落實(shí)金融信貸審批等國家、省、市若干政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式進(jìn)行融資，如對(duì)滿足條件的企業(yè)可以鼓勵(lì)其上市，或者通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資等方式擴(kuò)大融資渠道和融資規(guī)模；針對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，實(shí)施不同的扶持方式，如直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金扶持等；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、緊扣創(chuàng)新領(lǐng)域、鏈接高端智庫，注重做好引才育才留才工作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源支持和創(chuàng)新動(dòng)力源泉。做好要素保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，吸引更多企業(yè)來蘭發(fā)展，改善企業(yè)發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施強(qiáng)省會(huì)夯實(shí)重要支撐。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授

徐寧

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