強省會行動為蘭州的發(fā)展指明了方向，增添了動力。蘭州市應以實施強省會行動為契機，牢牢把握蘭州在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，把蘭州放到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略格局中謀劃，著力打造高能級城市，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

城市能級是衡量一個城市發(fā)展水平的重要標準

在城市經(jīng)濟學中，城市能級是對城市的一種分類，是城市的綜合實力以及對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度，是城市競爭力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。通常意義上說的小城市、中等城市、大城市、特大城市、國際化大都市等都是這種分類的一些表達。能級越高的城市，在一定地域范圍內配置資源要素、創(chuàng)造價值財富的能力和現(xiàn)代化水平就越高，也更有可能獲得國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市能級在衡量各種資源配置和國家戰(zhàn)略布局偏好的作用愈發(fā)凸顯。從世界城市發(fā)展的一般性規(guī)律來看，城市能級躍升將會形成巨大的發(fā)展勢能，使得資源要素虹吸效應更強，科技、產業(yè)、人才的集聚更快，高質量發(fā)展的動能更強勁。因此，近年來“能級”一詞頻頻出現(xiàn)在上海、成都、西安等地的發(fā)展規(guī)劃中，多個城市都將提升城市能級作為高質量發(fā)展的著力點。

打造高能級城市是區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路

習近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想”。從現(xiàn)代城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，經(jīng)濟增長帶動城市能級不斷提升，是全球城市發(fā)展的普遍規(guī)律。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，城市化水平會逐漸提高，不僅表現(xiàn)在人口等各類要素會向城市聚集，而且各類要素會不斷的從小城市向大城市聚集，向更高能級的城市聚集。當前，我國傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化紅利逐漸減弱、“頭部城市”國際競爭力有所下降，城市發(fā)展動能呈現(xiàn)梯度擴散趨勢，城市體系分化態(tài)勢進一步加劇。在這一背景下，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，不能僅僅靠往落后地區(qū)增加投資，甚至犧牲經(jīng)濟效益和企業(yè)市場競爭能力來幫助落后地區(qū)發(fā)展產業(yè)，而應該尊重順應城市演變發(fā)展規(guī)律，進一步增強和發(fā)揮中心城市的高能級服務功能和對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，減少各類壁壘，讓落后地區(qū)的人到發(fā)達地區(qū)工作和生活，通過人口的穩(wěn)定遷移，逐步實現(xiàn)平衡發(fā)展。

提升城市能級，對蘭州而言，不僅是實現(xiàn)自身高質量跨越式發(fā)展的必然要求，也是充分彰顯省會擔當?shù)呢熑嗡凇０凑諊页鞘幸?guī)模劃分標準，蘭州市作為省會城市是甘肅省唯一的大城市，經(jīng)濟和人口首位度均在全省一枝獨秀，同時又具有省內其他市州所不具備的政治、區(qū)位、交通、科教、文化、金融、人才等優(yōu)勢。這就要求蘭州要充分認識自身的地位和作用，牢牢把握發(fā)展定位、歷史使命、責任擔當，全面深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展布局、提升城市能級，引領帶動全省發(fā)展，當好全省發(fā)展的排頭兵和火車頭。以城市綜合實力和能級提升全面落實強省會戰(zhàn)略，通過強省會的實施帶動全省各市州產業(yè)、科研等領域的提檔升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增速與人口規(guī)?！半p增長”。

多措并舉出實效著力打造高能級城市

經(jīng)濟實力是底氣。經(jīng)濟能級是城市能級的核心，決定著城市的其他能級，是提升城市影響力的關鍵。蘭州當務之急首先是要做大城市經(jīng)濟總量，強化輻射帶動能力。圍繞“3+2”現(xiàn)代產業(yè)體系構建和“6+X”先進制造業(yè)集群發(fā)展，全力以赴實施“引大引強引頭部”行動和項目“雙進”大會戰(zhàn)。積極推進總部經(jīng)濟招引落地工程，招引跨國公司、大型央企、“500強”和行業(yè)頭部企業(yè)，重點發(fā)展與我市優(yōu)勢主導產業(yè)相關聯(lián)的特色總部經(jīng)濟。各縣區(qū)和功能區(qū)，要優(yōu)化完善特色發(fā)展戰(zhàn)略，承接中心城市的產業(yè)轉移，形成配套產業(yè)體系，建設區(qū)域內的產業(yè)集聚區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

項目建設是支撐。要把握好多重疊加的歷史性機遇，用好國家和省上給予的多種政策支持，牢牢把握蘭州在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，在更大區(qū)域范圍內促進產業(yè)融入升級、拓展城市發(fā)展空間、加速資源要素集聚，推動高質量發(fā)展乘勢而上。認真梳理和匯總中央和省上各類有利于蘭州發(fā)展的政策，深度挖掘政策中的機遇，利用政策紅利推進一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展深遠的重點工作，梳理一批可以向上爭取政策和資金的重點事項，策劃包裝和推進一批事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略安排的重大儲備項目，讓政策紅利真正成為實現(xiàn)蘭州高質量發(fā)展的助推器。

科技創(chuàng)新是動力。蘭州作為甘肅發(fā)展的火車頭，必須把創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的第一動力，打造西部創(chuàng)新高地。要積極爭取國家實驗室、大科學裝置等重大平臺和國家級科研院所、國家科技計劃項目在蘭州布局建設，支持推進蘭州綜合性國家科學中心、爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、打造國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強對科技創(chuàng)新的資金、人才、制度供給，進一步發(fā)揮好蘭州科技大市場助力科技成果轉化作用，全面掃清不利于科技創(chuàng)新的體制機制障礙。

營商環(huán)境是保障。蘭州要以打造公平競爭的市場環(huán)境為目標，進一步優(yōu)化政務服務，強化服務意識，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和民營企業(yè)帶來更好服務體驗。規(guī)范市場準入，清理干擾市場競爭的不合理規(guī)定。建立完善保護企業(yè)合法權益的法律和法規(guī)體系，保障企業(yè)在法律糾紛中的權益。加速推進營商環(huán)境的數(shù)字化轉型，打造以企業(yè)為中心的數(shù)字化營商環(huán)境，切實降低企業(yè)運行成本。

幸福宜居是目標。幸福宜居既是城市發(fā)展目標，也是民生基礎。要緊盯建設新時代美麗蘭州的目標，不斷優(yōu)化城市總體布局，提升城市功能品質和人居環(huán)境質量，逐步完備各項基礎設施，提升城市管理水平，加快形成與高能級城市地位相匹配的城市布局，不斷提升市民幸福感。

（作者系蘭州市社會科學院經(jīng)濟研究所所長、助理研究員 劉旭挺）

責任編輯：王旭偉