國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出要建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，并把大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行整體部署，充分體現(xiàn)出政府對(duì)綠色低碳發(fā)展和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作更加積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)具有重大意義。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要以綠色低碳發(fā)展為理念。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把綠色低碳發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過程，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。把生態(tài)優(yōu)先放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，綠色成為了高質(zhì)量發(fā)展最亮麗的底色。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要以人與自然和諧共生為價(jià)值取向。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國(guó)，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人與自然和諧共生是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的價(jià)值取向。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為牽引。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)階段工作的重要著力點(diǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，梯次推進(jìn)打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，分階段、分批次推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等全方位提升。要因地制宜、梯次推進(jìn)西部、東北、中部、東部等美麗中國(guó)建設(shè)全地域覆蓋，選擇京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等一些具有代表性的地區(qū)，探索和推廣生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、文化傳承等方面的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的示范效應(yīng)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地。美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)具有標(biāo)桿示范、帶頭引領(lǐng)作用，要以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為牽引，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制。推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈，打造綠色低碳發(fā)展高地。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的躍升。一是持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。二是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度；扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。三是持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)防新增污染，逐步解決長(zhǎng)期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。四是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。五是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，豐富交易品種和方式。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化，積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 于金鳳

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