甘肅省第十四次黨代會(huì)明確提出，要以實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)為主要抓手，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。去年，蘭州市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”為牽引，以項(xiàng)目“雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)為支撐，加快推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)的各項(xiàng)工作落地見效。特別是市委十四屆七次全會(huì)召開以來，全市上下著力推進(jìn)市委1139工作部署，以強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)為牽引，不斷探索總結(jié)出了新路徑、新方法，為加快推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)和新時(shí)代美麗蘭州建設(shè)凝聚更強(qiáng)大的力量和更足的干勁。今年是加快推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)、建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州的全面發(fā)力之年。我們要按照市委1139工作部署，搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在，聚焦產(chǎn)業(yè)、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批投資額大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的“大好高”項(xiàng)目，為強(qiáng)省會(huì)注入新動(dòng)能，發(fā)揮好蘭州在甘肅現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的“排頭兵”作用。

一是優(yōu)化有為政府職能，實(shí)現(xiàn)“招”之即來。習(xí)近平總書記指出“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對(duì)講市場起決定性作用，而是既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用?！闭猩桃Y正是蘭州市委、市政府為實(shí)現(xiàn)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)作為。2023年，蘭州市深入貫徹落實(shí)省委省政府各項(xiàng)安排部署，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”為牽引，以項(xiàng)目“雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)為支撐，以“店小二”精神優(yōu)服務(wù)，通過政策加碼強(qiáng)保障，引進(jìn)“大好高”項(xiàng)目333個(gè)、實(shí)現(xiàn)到位資金1120億元，分別增長65%和21%。進(jìn)一步提升招商引資實(shí)效、實(shí)現(xiàn)“招”之即來，就要充分優(yōu)化政府職能。地方政府招商引資的職能包括市場調(diào)研、營商環(huán)境優(yōu)化、項(xiàng)目策劃、投資促進(jìn)、服務(wù)保障等方面。其中，市場調(diào)研是基礎(chǔ)，是對(duì)外部環(huán)境和地方產(chǎn)業(yè)鏈的充分了解，為后續(xù)的招商引資工作提供依據(jù)；營商環(huán)境優(yōu)化體現(xiàn)在招商引資全過程，要加強(qiáng)跑辦對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招商引資工作全環(huán)節(jié)無縫銜接；項(xiàng)目策劃是招商引資的方向和著力點(diǎn)，應(yīng)著重運(yùn)用好“鏈”主企業(yè)、大平臺(tái)的強(qiáng)大磁場力；投資促進(jìn)是通過宣傳推介、商談，實(shí)現(xiàn)和企業(yè)有效接洽；服務(wù)保障則是要對(duì)投資項(xiàng)目起到全面服務(wù)和政策支撐作用。優(yōu)化政府職能的根本目的是利用科學(xué)的方法和有效的手段，提高政府辦事效率和服務(wù)水平，通過營造良好營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)來蘭的市場預(yù)期與發(fā)展信心。

二是突出客“商”主體地位，激發(fā)發(fā)展活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家”。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量和動(dòng)能迸發(fā)的源泉。突出客“商”主體地位意味著：不是讓企業(yè)聽命于政府而是政府服務(wù)于企業(yè)，不是使企業(yè)隸屬于政府而是企業(yè)獨(dú)立于政府，不是政府集權(quán)而是市場主體分權(quán)，根本宗旨是讓企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)最主要、最適當(dāng)?shù)闹黧w。在城市競爭日趨激烈的背景下，只有充分尊重企業(yè)的市場主體地位，才能實(shí)現(xiàn)蘭州企業(yè)的“存量培優(yōu)”和“增量拓展”，激發(fā)發(fā)展活力?！按媪颗鄡?yōu)”絕不是政府一廂情愿的“個(gè)”轉(zhuǎn)“企”“小”升“規(guī)”，更不是生拉硬拽的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“兼收并購”，而是成立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)掛點(diǎn)服務(wù)專班，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求、有效解決企業(yè)難題，以最好的服務(wù)、最少的打擾讓企業(yè)走上發(fā)展“快車道”，讓在蘭企業(yè)自甘成為招商引資的“主人公”和“宣傳員”，真正實(shí)現(xiàn)以商招商；“增量拓展”更要尊重企業(yè)意愿，不能越俎代庖、貪大求快，而是通過細(xì)致的投資說明、懇談、推介，推動(dòng)來蘭企業(yè)自主選擇落戶區(qū)縣、園區(qū)，園區(qū)緊扣“大好高”標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈開展精準(zhǔn)對(duì)接、提供精準(zhǔn)服務(wù)。

三是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)“引”鳳來巢。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。商品流通的背后，不是由某個(gè)人或某個(gè)階層說了算，而是存在著一只看不見的手在推動(dòng)整個(gè)商業(yè)行為的發(fā)展，這只手就是“市場的力量”。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就是遵循市場自由競爭、供需關(guān)系、價(jià)格機(jī)制等市場規(guī)律的原則。其意義在于，保持市場的競爭性和效率性，使經(jīng)濟(jì)充滿活力和創(chuàng)新。招商引資工作遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要原因在于公平競爭是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割?？梢?，公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)于企業(yè)發(fā)展彌足珍貴；同時(shí)，生產(chǎn)要素總是向成本低、效益高、可持續(xù)的方向流動(dòng)，而效益是企業(yè)追求的主要目標(biāo)。只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化，才能更好提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，形成“企業(yè)發(fā)財(cái)、地方發(fā)展”的良性循環(huán)，達(dá)到互利共贏的良好局面。因此，招商引資須善用換位思維。只有站在投資者的角度去考量地方引“鳳”優(yōu)勢，以市場化手段優(yōu)化資源配置，才能讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目、資本選擇蘭州、投資蘭州。

四是發(fā)揮資本樞紐功能，賦能創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記多次指出“資本是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”，要“深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，一個(gè)活躍的資本市場，能有效發(fā)揮樞紐功能。土地、廠房、稅收等優(yōu)惠政策曾是各地政府招商的“老三樣”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場化程度日益提高，很多地區(qū)為緩沖政策退坡壓力和經(jīng)濟(jì)下行壓力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金供給短板，開始過渡到設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群、開啟資本招商的“新樣板”招商。專業(yè)的資本運(yùn)營公司不僅能為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、孵化、發(fā)展提供多元化、中長期資金供給體系，還能通過科學(xué)決策投資項(xiàng)目、審慎選擇投資合作對(duì)象、規(guī)范參與項(xiàng)目運(yùn)營管理形成投資良性循環(huán)，推動(dòng)招商引資快速見效、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，著力做好當(dāng)前資本市場重點(diǎn)工作，加大政策實(shí)施和工作推進(jìn)力度，保持流動(dòng)性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，活躍資本市場，加強(qiáng)對(duì)新科技、新賽道、新市場的金融支持，能有效培育新動(dòng)能新優(yōu)勢。

招商引資是強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵突破口，是立于時(shí)代潮頭、為蘭州匯聚發(fā)展新動(dòng)能的長遠(yuǎn)大計(jì)。打好招商引資組合拳，既是“有為政府”的主觀實(shí)踐，更是對(duì)“有效市場”的客觀尊重，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵一招。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）黨史黨建教研部副主任 副教授 王亞健

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