甘肅省第十四次黨代會明確提出，要以實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”行動為主要抓手，以重點地區(qū)和關鍵領域為突破口，推動綜合實力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。去年，蘭州市以重點項目建設“百日攻堅戰(zhàn)”為牽引，以項目“雙進”大會戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)為支撐，加快推進強省會的各項工作落地見效。特別是市委十四屆七次全會召開以來，全市上下著力推進市委1139工作部署，以強省會行動為牽引，不斷探索總結出了新路徑、新方法，為加快推進強省會和新時代美麗蘭州建設凝聚更強大的力量和更足的干勁。今年是加快推進強省會行動、建設新時代美麗蘭州的全面發(fā)力之年。我們要按照市委1139工作部署，搶抓機遇，準確把握經(jīng)濟發(fā)展關鍵所在，聚焦產(chǎn)業(yè)、狠抓項目建設，引進一批投資額大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的“大好高”項目，為強省會注入新動能，發(fā)揮好蘭州在甘肅現(xiàn)代化建設進程中的“排頭兵”作用。

一是優(yōu)化有為政府職能，實現(xiàn)“招”之即來。習近平總書記指出“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用，而是既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用?！闭猩桃Y正是蘭州市委、市政府為實現(xiàn)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。2023年，蘭州市深入貫徹落實省委省政府各項安排部署，以重點項目建設“百日攻堅戰(zhàn)”為牽引，以項目“雙進”大會戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)為支撐，以“店小二”精神優(yōu)服務，通過政策加碼強保障，引進“大好高”項目333個、實現(xiàn)到位資金1120億元，分別增長65%和21%。進一步提升招商引資實效、實現(xiàn)“招”之即來，就要充分優(yōu)化政府職能。地方政府招商引資的職能包括市場調(diào)研、營商環(huán)境優(yōu)化、項目策劃、投資促進、服務保障等方面。其中，市場調(diào)研是基礎，是對外部環(huán)境和地方產(chǎn)業(yè)鏈的充分了解，為后續(xù)的招商引資工作提供依據(jù)；營商環(huán)境優(yōu)化體現(xiàn)在招商引資全過程，要加強跑辦對接，實現(xiàn)招商引資工作全環(huán)節(jié)無縫銜接；項目策劃是招商引資的方向和著力點，應著重運用好“鏈”主企業(yè)、大平臺的強大磁場力；投資促進是通過宣傳推介、商談，實現(xiàn)和企業(yè)有效接洽；服務保障則是要對投資項目起到全面服務和政策支撐作用。優(yōu)化政府職能的根本目的是利用科學的方法和有效的手段，提高政府辦事效率和服務水平，通過營造良好營商環(huán)境，增強企業(yè)來蘭的市場預期與發(fā)展信心。

二是突出客“商”主體地位，激發(fā)發(fā)展活力。習近平總書記強調(diào)“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家”。企業(yè)作為經(jīng)濟運行的微觀主體，是地方經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量和動能迸發(fā)的源泉。突出客“商”主體地位意味著：不是讓企業(yè)聽命于政府而是政府服務于企業(yè)，不是使企業(yè)隸屬于政府而是企業(yè)獨立于政府，不是政府集權而是市場主體分權，根本宗旨是讓企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟最主要、最適當?shù)闹黧w。在城市競爭日趨激烈的背景下，只有充分尊重企業(yè)的市場主體地位，才能實現(xiàn)蘭州企業(yè)的“存量培優(yōu)”和“增量拓展”，激發(fā)發(fā)展活力。“存量培優(yōu)”絕不是政府一廂情愿的“個”轉(zhuǎn)“企”“小”升“規(guī)”，更不是生拉硬拽的“強強聯(lián)合”和“兼收并購”，而是成立重點企業(yè)、重點園區(qū)掛點服務專班，及時回應企業(yè)訴求、有效解決企業(yè)難題，以最好的服務、最少的打擾讓企業(yè)走上發(fā)展“快車道”，讓在蘭企業(yè)自甘成為招商引資的“主人公”和“宣傳員”，真正實現(xiàn)以商招商；“增量拓展”更要尊重企業(yè)意愿，不能越俎代庖、貪大求快，而是通過細致的投資說明、懇談、推介，推動來蘭企業(yè)自主選擇落戶區(qū)縣、園區(qū)，園區(qū)緊扣“大好高”標準，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈開展精準對接、提供精準服務。

三是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，促進“引”鳳來巢。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)達的商品經(jīng)濟。商品流通的背后，不是由某個人或某個階層說了算，而是存在著一只看不見的手在推動整個商業(yè)行為的發(fā)展，這只手就是“市場的力量”。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，就是遵循市場自由競爭、供需關系、價格機制等市場規(guī)律的原則。其意義在于，保持市場的競爭性和效率性，使經(jīng)濟充滿活力和創(chuàng)新。招商引資工作遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，主要原因在于公平競爭是市場機制高效運行的重要基礎。黨的二十大報告明確指出，“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割?？梢?，公平競爭的市場環(huán)境，對于企業(yè)發(fā)展彌足珍貴；同時，生產(chǎn)要素總是向成本低、效益高、可持續(xù)的方向流動，而效益是企業(yè)追求的主要目標。只有企業(yè)實現(xiàn)效益最大化，才能更好提升對地方經(jīng)濟的貢獻度，形成“企業(yè)發(fā)財、地方發(fā)展”的良性循環(huán)，達到互利共贏的良好局面。因此，招商引資須善用換位思維。只有站在投資者的角度去考量地方引“鳳”優(yōu)勢，以市場化手段優(yōu)化資源配置，才能讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目、資本選擇蘭州、投資蘭州。

四是發(fā)揮資本樞紐功能，賦能創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記多次指出“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素”，要“深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段，一個活躍的資本市場，能有效發(fā)揮樞紐功能。土地、廠房、稅收等優(yōu)惠政策曾是各地政府招商的“老三樣”。隨著經(jīng)濟發(fā)展、資本市場化程度日益提高，很多地區(qū)為緩沖政策退坡壓力和經(jīng)濟下行壓力，補齊產(chǎn)業(yè)領域資金供給短板，開始過渡到設立產(chǎn)業(yè)基金、導入產(chǎn)業(yè)集群、開啟資本招商的“新樣板”招商。專業(yè)的資本運營公司不僅能為產(chǎn)業(yè)導入、孵化、發(fā)展提供多元化、中長期資金供給體系，還能通過科學決策投資項目、審慎選擇投資合作對象、規(guī)范參與項目運營管理形成投資良性循環(huán)，推動招商引資快速見效、地方經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，著力做好當前資本市場重點工作，加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，活躍資本市場，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，能有效培育新動能新優(yōu)勢。

招商引資是強省會的關鍵突破口，是立于時代潮頭、為蘭州匯聚發(fā)展新動能的長遠大計。打好招商引資組合拳，既是“有為政府”的主觀實踐，更是對“有效市場”的客觀尊重，是實現(xiàn)強省會的關鍵一招。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）黨史黨建教研部副主任 副教授 王亞健

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