今年全國兩會政府工作報告提出了2024年政府工作的十大任務，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理是其中之一。那么如何加強和創(chuàng)新社會治理呢？黨的二十大指出，推進以黨建引領基層治理。中共蘭州市委十四屆八次全會對此也做出明確部署，即堅持黨建引領構建“田字型”基層治理體系。這是蘭州市為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而進行的制度創(chuàng)新。

習近平總書記指出，偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想緊密聯(lián)系，相互貫通，相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。打鐵必須自身硬，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

基層治理是國家治理的基石。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。進入新時代，黨不斷探索和創(chuàng)新社會治理理論。黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。黨的二十大提出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。

新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢。第一條是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，第二條是堅持人民當家作主。所以將黨的建設，尤其是黨的基層建設與基層社會治理結合起來，實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主的有機統(tǒng)一，既是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，要以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅持以黨建引領基層治理是社會治理理論的創(chuàng)新，但實踐中容易出現(xiàn)基層黨建和社會治理相分離、“兩張皮”的問題。所以，基層黨建必須緊緊圍繞基層社會治理來進行，而基層社會治理必須以基層黨建為引領，實現(xiàn)二者內在的有機統(tǒng)一?；鶎狱h建因為有了基層社會治理這個核心內容而生機勃勃，基層社會治理因為有了黨建引領才能取得好的效果。對此，蘭州市在實踐中推進制度創(chuàng)新，提出“堅持黨建引領構建‘田字型’基層治理體系”?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系是指橫向全面加強“街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級黨的領導和黨的建設、縱向創(chuàng)新落實“大數據+網格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，不斷健全完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理新格局。“田字型”基層治理體系有效解決了基層黨建和基層治理“兩張皮”的問題，三級黨的建設和領導橫向到邊，大數據、網格化、群眾路線協(xié)同治理縱向到底，三橫三縱緊密結合，形成“田字型”基層治理體系，使得基層黨建和基層治理形成一個有機整體，實現(xiàn)了基層黨的建設和基層社會治理雙推進。

“田字型”基層治理體系深化黨建融合共建。在基層黨組織領導下，政府力、社會力和市場力形成合力，構建以社區(qū)黨組織為核心，居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)共同參與的“1+3”協(xié)調聯(lián)動機制，建立聯(lián)席工作會議制度，推動物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)黨建，共同協(xié)商解決公共服務設施建設、矛盾糾紛調處等重大問題。積極推動小區(qū)成立業(yè)主委員會，全面推行“雙向進入、交叉任職”。優(yōu)化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”設置，吸納“兩代表一委員”、非公企業(yè)和社會組織負責人、物業(yè)服務企業(yè)負責人等參加，構建基層治理共同體?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系更加注重補齊基層黨建和社會治理短板，增強黨建和社會治理實效性。組（小區(qū)）黨支部這個“第三橫”是基層黨建的短板，“田字型”基層治理體系以“細胞工程”“頭雁工程”“先鋒工程”和“強基工程”為抓手，提出支部建在網格上、黨旗飄在樓棟間，著力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層治理中最重要最核心，同時也是短板弱項的就是“第三縱”——群眾路線。只有將基層黨組織建設同群眾路線結合起來，才能使黨建工作獲得無限生機，也才能真正使群眾路線走深走實。“田字型”基層治理體系要求大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展機關干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”等“一親三心”活動，用腳步丈量民情，把民情民意收集上來，把問題解決好，把群眾服務好，走實走好新時代黨的群眾路線。“田字型”基層治理體系通過構建三橫三縱田字型結構將基層黨建同基層社會治理緊密結合起來，堅持以自治、法治、德治相結合的共治為根本方法，以實現(xiàn)善治為根本目的，健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造黨建引領基層治理和新時代“楓橋經驗”的蘭州樣板，為加力推進強省會行動，建設新時代美麗蘭州提供了強有力的保證。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）文史教研部副教授 周旭明

責任編輯：王旭偉