《蘭州市城市安全發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2022年11月29日蘭州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過。2023年3月30日，甘肅省十四屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)，自2023年6月1日起施行。中國甘肅網(wǎng)報道時，認(rèn)為《條例》是“全國首部為城市安全發(fā)展立法的市州地方性法規(guī)”。中國人大網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)蘭州市人大常委會魏吉昌的《蘭州人大：高質(zhì)量立法為重振蘭州輝煌提供法治保障》一文中，認(rèn)為《條例》是“先行性、創(chuàng)制性立法”“這是全國首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī)，標(biāo)志著蘭州市在城市安全立法上走在了全國前列。”

《條例》的主要內(nèi)容

《蘭州市城市安全發(fā)展條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為蘭州人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

條例共設(shè)九章七十四條，分為總則、基礎(chǔ)安全、風(fēng)險管控、重點防治、安全保障、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

《條例》的突出特色

習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”《條例》的制定堅持問題導(dǎo)向，針對蘭州市安全發(fā)展面臨的問題進(jìn)行制度性回應(yīng)，聚焦實踐遇到的問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的問題、人民群眾急難愁盼問題進(jìn)行地方性立法，主要的做法和突出的特色表現(xiàn)在十個方面。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》的制定過程和規(guī)定內(nèi)容，規(guī)范蘭州安全發(fā)展，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，完整準(zhǔn)確全面貫徹到《條例》的全過程各領(lǐng)域，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以地方性法規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展。竭盡全力抓好國家所需蘭州所能的制度基礎(chǔ)，始終牢記“國之大者”，把國家重大戰(zhàn)略同蘭州定位結(jié)合起來，融入發(fā)展大局，展現(xiàn)省會擔(dān)當(dāng)，守牢底線任務(wù)，既為一域爭光，又為全局添彩。

二是堅持人民立場?！稐l例》以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更深感情為民服務(wù)，更大力度為民辦事，更實舉措為民謀利，讓蘭州人民過上更好日子?！稐l例》的出臺用制度保障美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實圖景。

三是落實中央精神。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市安全發(fā)展工作，針對城市安全發(fā)展工作作出了一系列重大決策部署?！稐l例》的整體布局和基本結(jié)構(gòu)遵循《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》的總體框架，落實了“十四五”時期國家各項規(guī)劃和中央政策精神。

四是細(xì)化國家法律。制定《條例》的重點依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等?！稐l例》作為“小切口”的立法，充分發(fā)揮地方立法實施性、補、試驗性作用，體現(xiàn)了地方立法方面的創(chuàng)新作為，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。

五是準(zhǔn)確定位方向?！稐l例》明確規(guī)定了城市安全發(fā)展的方向?！稐l例》聚焦對蘭州城市安全發(fā)展的目標(biāo)定位，防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險，增強城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，提高市域社會治理能力，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。

六是強化源頭治理?！稐l例》關(guān)注城市發(fā)展中長期存在的問題，強化城市安全發(fā)展源頭治理?！稐l例》規(guī)范了全周期的源頭治理，確保城市基礎(chǔ)安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保城市發(fā)展在科學(xué)的軌道上運行?！稐l例》加強基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè)，筑牢城市安全基礎(chǔ)，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等階段的風(fēng)險管理。

七是聚焦重點領(lǐng)域。《條例》加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防治。在第四章重點防治中，重點關(guān)注符合蘭州市實際的黃河安瀾、危險化學(xué)品安全、人員密集場所安全等十九個方面的重點風(fēng)險防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點風(fēng)險和隱患，增強了《條例》的針對性和有效性。

八是提升治理效能。《條例》體現(xiàn)共建共治共享的理念。城市安全發(fā)展需要全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能做到對風(fēng)險早感知、早預(yù)警、早防范、早避險。《條例》突出明確和細(xì)化相關(guān)主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，提升地方立法的可操作性。

九是注重法治引領(lǐng)。《條例》注重立法適度的前瞻性。針對城市安全發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生和可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了具有一定前瞻性的目標(biāo)，如，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市?！稐l例》強化了信息化手段的運用，加強城市安全管理、風(fēng)險感知、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，引導(dǎo)信息化為城市安全發(fā)展賦能。

十是彰顯蘭州特色。近年來，蘭州市城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴張，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。《條例》落實國家法律、中央政策，借鑒兄弟省市相關(guān)立法經(jīng)驗，結(jié)合蘭州實際，強化城市運行安全保障，有效防范各類事故發(fā)生，推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者徐世平系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任、教授

作者曹建民系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授

徐世平 曹建民

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