黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)開放工作的高度重視，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。蘭州是全省對(duì)外開放的先行區(qū)，在利用共建“一帶一路”最大機(jī)遇著力打造內(nèi)陸開放新高地的進(jìn)程中，要貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，把黨中央在對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘭州實(shí)踐的強(qiáng)大力量。

精準(zhǔn)把握高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵

全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，可從“四個(gè)更”來理解。

第一，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的開放。《決定》提出：“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。這一重要部署，深刻指出了新時(shí)代高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵著力點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進(jìn)行新一輪重塑，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，呈現(xiàn)出自由化水平提高、議題范圍拓展、紀(jì)律約束變強(qiáng)等特征。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，具有重大意義。

第二，更加積極的自主開放和單邊開放?！稕Q定》提出“擴(kuò)大自主開放”“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放”，揭示了新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。自主開放可以理解為在沒有國(guó)際條約和承諾約束下，立足我國(guó)自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開放。單邊開放與對(duì)等開放、互惠開放、條約開放相對(duì)應(yīng)，是指無論對(duì)方是否對(duì)自己開放，一國(guó)或經(jīng)濟(jì)體都單方面、主動(dòng)向?qū)Ψ綌U(kuò)大開放，因而具有不尋求對(duì)應(yīng)開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點(diǎn)。自主開放和單邊開放都是我國(guó)主動(dòng)向世界開放的重要形式，是我國(guó)以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。新征程上的高水平對(duì)外開放，就是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更加積極主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。

第三，更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開放。全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，比如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新前沿、是當(dāng)前的新賽道，需要擴(kuò)大開放合作，營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)。在新征程上的高水平對(duì)外開放，就是要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景，培育外貿(mào)新動(dòng)能，擦亮“投資中國(guó)”品牌，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

第四，更好促進(jìn)合作共贏的開放。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，各國(guó)面臨的發(fā)展難題明顯增多，開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對(duì)外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長(zhǎng)，全面參與世貿(mào)改革，壯大自貿(mào)“朋友圈”，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的新部署

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步全面深化改革的主題是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，因此，要在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中來領(lǐng)會(huì)改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。全會(huì)《決定》指出，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制將從五個(gè)方面著手。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

二是深化外貿(mào)體制改革。通過完善制度，夯實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易這三大支柱。貨物貿(mào)易方面，積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；服務(wù)貿(mào)易方面，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范；數(shù)字貿(mào)易方面，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施將“清零”，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將合理縮減，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⒂行驍U(kuò)大開放。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。外資企業(yè)將在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國(guó)民待遇得到保障，外商投資權(quán)益得到依法保護(hù)。

四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

五是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院中西亞研究所所長(zhǎng)、副研究員 韓曉東

責(zé)任編輯：王旭偉