近日,上海市政府印發(fā)《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》,在前期探索實踐的基礎上進一步明確,到2023年底前,輕微違法不予行政處罰清單將全面覆蓋各有關執(zhí)法領域,推動制度更早健全完善,惠及企業(yè)和群眾。

這是上海在之前先行先試“免罰清單”的基礎之上,進一步發(fā)揮修訂后的行政處罰法“首違不罰”的法律效果,探索行政處罰的法治化升級。2019年,上海率先開展輕微違法不予行政處罰探索,推出了國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單。

輕微違法違規(guī)行為免處罰是一種精細化執(zhí)法的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)實中,大部分輕微違法違規(guī)經(jīng)營的主體中,一般都是企業(yè)在初創(chuàng)期,在摸索過程中,應對風險能力較差,初次違法多是無心之失,如果能夠免予處罰,就能夠降低企業(yè)的相應成本。

據(jù)不完全統(tǒng)計,自2019年3月15日首份清單實施,至2022年8月14日,上海已適用清單對5000余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。僅以單行法罰則的最低罰款金額來計算,減免的罰款金額就超過5.95億元。

“輕微違法不罰”彰顯法治精神。2021年1月修訂的《行政處罰法》第33條規(guī)定,“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育。”由此可見,推行輕微違法行為依法不予行政處罰,不是不講法,而是嚴格遵守法律規(guī)定,彰顯法治精神。

近年來,全國多地都在踐行這一規(guī)定。如廣東公安機關自2021年7月1日起,對7種輕微交通違法行為免予處罰,對10種一般交通違法行為的首次違法給予警告處罰；北京市在處理交通違法時也有“首違警告”的措施。對于初次發(fā)生的“無心之失”行為給予一定改正機會,這不是讓“法律打了折扣”,而是讓法律能更好發(fā)揮指引、教育、規(guī)范的作用,也避免了“為罰而罰”的錯誤執(zhí)法導向。

輕微違法行為免予行政處罰,是促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,保護新業(yè)態(tài)新模式及優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的現(xiàn)實需求。上海全面推行“輕微違法不予行政處罰”政策,致力于推進法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境,為廣大中小微企業(yè)和相關人員將獲得更多的容錯糾錯空間?！坝袦囟鹊膱?zhí)法”,更有助于促進企業(yè)守法經(jīng)營、維護經(jīng)濟社會秩序、實現(xiàn)執(zhí)法目的。

據(jù)《齊魯晚報》