近年來(lái)，各地都在大力開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些令人啼笑皆非的“創(chuàng)意”。被子沒(méi)疊罰10塊、碗筷不洗罰10塊、蹲地上吃飯罰20塊……近日，一份加蓋了四川省涼山彝族自治州普格縣村委會(huì)公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》引發(fā)爭(zhēng)議。

看到這個(gè)“罰款標(biāo)準(zhǔn)”，不由得令人想起另一件事：今年6月，有甘肅平?jīng)龀缧趴h網(wǎng)友在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，包村干部強(qiáng)硬地命令他把家門(mén)口種的玉米苗全拔掉，理由是當(dāng)?shù)氐缆费鼐€(xiàn)正在打造景觀帶，高稈植物會(huì)影響視野。此事曝光后，村干部登門(mén)道歉，并表示愿意賠償損失，農(nóng)戶(hù)則婉拒了賠償，并建議當(dāng)?shù)卦谌司迎h(huán)境整治行動(dòng)中多干實(shí)事。

兩件事暴露出同一個(gè)問(wèn)題：在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中，需要“整治”的到底是什么？

如果說(shuō)拔掉農(nóng)戶(hù)家門(mén)口的玉米，讓人感覺(jué)莫名其妙，罰款罰到農(nóng)戶(hù)的家里面，則讓人感覺(jué)莫名恐懼——以改善人居環(huán)境為名就可以理直氣壯地闖進(jìn)別人家里檢查嗎？如此事無(wú)巨細(xì)、包羅萬(wàn)象的罰款，到底是為了執(zhí)法還是為了“創(chuàng)收”？更進(jìn)一步追問(wèn)，基層村委會(huì)哪兒來(lái)的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)？

此次事件之所以備受關(guān)注，并不在于罰款的金額，甚至也不僅僅在于罰款的名目，最主要的問(wèn)題在于罰款本身——《行政處罰法》明確規(guī)定，行政處罰由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施。村委會(huì)只是一種基層自治組織，無(wú)權(quán)對(duì)村民進(jìn)行罰款。換句話(huà)說(shuō)，村委會(huì)煞有介事地發(fā)布“處罰標(biāo)準(zhǔn)”，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裾?dāng)權(quán)益的侵犯，同時(shí)也暴露出自身法治觀念的淡薄，而這無(wú)疑是更需要整治的內(nèi)容。

值得一提的是，在這兩件事中，事發(fā)地?zé)o一例外拿村規(guī)民約說(shuō)事。實(shí)際上，這也是一種曲解。村規(guī)民約，顧名思義就是一種規(guī)定和約定，從法理上不具備強(qiáng)制力，更沒(méi)有隨意以此實(shí)行處罰的權(quán)力。以村規(guī)民約的形式進(jìn)行處罰，本身就涉嫌違法。更何況，村規(guī)民約是建立在廣泛參與的基礎(chǔ)上，如此處處設(shè)限的“罰款標(biāo)準(zhǔn)”，真的經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛討論，并達(dá)成了普遍共識(shí)嗎？

毋庸諱言，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中需要移風(fēng)易俗，但移風(fēng)易俗是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要的是潤(rùn)物無(wú)聲地引導(dǎo)，不應(yīng)該寄希望于行政命令“大刀一揮”，就立刻杜絕了種種陋習(xí)。從某種意義上說(shuō)，越是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，越需要強(qiáng)化法治觀念，因?yàn)槿涡粤P款罰不出美麗鄉(xiāng)村，依法行事才是文明新風(fēng)。

據(jù)光明網(wǎng)

責(zé)任編輯：王旭偉