“一句話，聽黨話，跟黨走，想法子掙錢！讓百姓致富，富了再富，越來越好！”這是城關(guān)區(qū)伏龍坪街道頭營村黨支部書記、村委會主任張有榮過去和當(dāng)前的首要任務(wù)。從上世紀80年代的賣雞蛋，到挑著扁擔(dān)賣茶水，再到后來賣釀皮，2007年后開農(nóng)家樂，頭營村的村民靠著一碗生態(tài)飯，成為蘭州最早的農(nóng)家樂老板。如今，頭營村作為城關(guān)區(qū)“三變”改革的典型，其發(fā)展成效已廣為人知，真正做到了一改全新、多方受益。

頭營村的發(fā)展，正是我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蓬勃推進的縮影。近年來,我市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項重要任務(wù),創(chuàng)新工作方式,嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié),強力壓茬推進,取得了積極成效。

抓機制，解決“誰來干”的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬戶切身利益，情況千差萬別，問題錯綜復(fù)雜，是農(nóng)村工作中難啃的“硬骨頭”，必須建立一套符合市情實際的硬性機制去全力推動。

我市將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革納入全市深化改革的重要內(nèi)容，實行重點管理，重點調(diào)度。成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，20個單位負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專責(zé)工作組，并下設(shè)辦公室，負責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核工作，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了村三級聯(lián)動、黨政群齊抓共管的格局。同時在此基礎(chǔ)上，先后制定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置量化等多個指導(dǎo)性文件，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)、時間節(jié)點，確保了干有依據(jù)、改有方向、推有標(biāo)準、完有時限。

“我們做這些工作的目的，就是要用操作程序量化和流程圖明確的形式，來確保全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住歷史檢驗?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示。

抓重點，解決“怎么干”的問題

諸多事實證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性和業(yè)務(wù)性都很強，稍有不慎，就會出現(xiàn)“夾生飯”。因此，如何抓住重點，高質(zhì)量高標(biāo)準推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就成為重中之重。

“今天開會，主要給大家交代村上的家底子……”2020年8月，在榆中縣青城鎮(zhèn)新民村召開的一次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會上，村黨總支書記劉文春對村民說。經(jīng)過細致清產(chǎn)核資，村集體有多少資產(chǎn)，劉文春心里裝著一本明白賬?！巴ㄟ^清產(chǎn)核資后，我們對村上的集體資產(chǎn)有了更加清楚的了解，村上的錢該怎么花、怎么管理，群眾都可以監(jiān)督和參與?！眲⑽拇赫f。

如何清產(chǎn)核資？“我們的經(jīng)驗是，在前期‘三資’清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，一定要堅持‘程序規(guī)范、過程公開、賬內(nèi)清查、賬外核實’的原則，按照‘清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺’的工作程序，核實村級固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，摸清耕地、林地、水面和建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)情況，做到賬證相符和賬實相符。要讓每個老百姓看得明明白白，人家才能相信我們?！睂@個問題，城關(guān)區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長滕海霞深有體會。

聚焦成員身份確認這個關(guān)鍵難點也是改革能否推進下去的重中之重。我市按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，依照“戶主申報—調(diào)查核實—審核甄別—戶主確認—三榜公示—大會審議”的工作流程，開展成員身份確認。目前已完成身份界定備案的成員117.85萬人。

清產(chǎn)核資和成員確認完成后，怎么入股、如何核算股份這一聚焦股份合作制改革的重頭戲就該“開演了”。在這一方面，我市因地制宜設(shè)置基本股、農(nóng)齡股、集體股，科學(xué)確定量化系數(shù)，實行“量化到人、頒證到戶、戶內(nèi)共享、組內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”、“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。同時，積極探索動靜結(jié)合管理模式，產(chǎn)權(quán)量化后，每隔幾年或每屆對股權(quán)享受對象和股權(quán)做一次調(diào)整。目前，開展股權(quán)設(shè)置的村和股份量化的村630個，完成股權(quán)設(shè)置和股份量化的村562個，設(shè)置總股數(shù)68894230.76股，涉及總資產(chǎn)193028.641萬元；申請集體經(jīng)濟組織登記的村數(shù)339個；完成集體經(jīng)濟組織登記頒證的村269個；發(fā)放股東（成員）證書的村11個、證書6867本。

抓核心，解決“干得怎么樣”和“誰來監(jiān)督”的問題

上述工作完成后，如何利用產(chǎn)權(quán)制度改革迸發(fā)出發(fā)展活力，進而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟就成為大家一致的目標(biāo)。

以城關(guān)區(qū)頭營村為例，2019年8月，頭營村成立了甘肅頭營村印象鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，全村107戶村民入股，入股金額2萬到10萬不等，總?cè)牍山痤~365萬。合作社成立后的第1件事就是整合租賃了13個農(nóng)戶院落，轉(zhuǎn)交給企業(yè)改建、經(jīng)營生態(tài)旅游農(nóng)家樂——蘭山小鎮(zhèn)，合作社年底分紅百分之三十。合作社成立的第2件事就是接管了蘭山公園門口附近的停車場，約有300余個車位。合作社在當(dāng)年就實現(xiàn)了營收，預(yù)計在今年年底，村民們的分紅會達到2000元至8000元不等。

而在全市層面，我們也在積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，探索產(chǎn)權(quán)扶貧模式促發(fā)展，并探索出新型集體經(jīng)濟發(fā)展的招商引資、自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營“四模式”。截至2019年底，全市集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入累計達到9055萬元，村均收入達到12.77萬元，5萬元以上的村達到402個。在脫貧攻堅工作中，探索形成了“集體經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)運營”的帶動模式。截至2019年底，全市54個貧困村實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1534萬元。

讓更多群眾享受到改革的成果，更要讓更多的農(nóng)民積極投身入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大潮中來。為此，我市通過入戶走訪、群眾座談、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、短信微信等方式，廣泛宣傳發(fā)動，做到宣傳工作全覆蓋、無死角，實現(xiàn)了干部群眾從消極疑惑向主動參與的轉(zhuǎn)變。特別是投入80萬元，為140個村制作了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄，得到了國家評估組和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的認可和好評。

除了鼓勵和支持，還有指導(dǎo)和督促?！拔覀儗嵭小軋蟾?、月調(diào)度、季通報’制度，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每周上報進展情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月調(diào)度、每季度通報改革情況，對改革質(zhì)量差、存在問題多或沒有按時完成任務(wù)的縣區(qū)，點名通報批評，建立問題臺賬并限期整改落實。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示。

蘭州日報社全媒體記者 李曉霞 張萬宏 文/圖