去年10月份以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省市政協(xié)的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要講話精神，結(jié)合實際，積極搭建“三位一體”工作平臺，建立和完善協(xié)商機制，營造理性平等的協(xié)商氛圍，政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作得到穩(wěn)步推進。

工作成效

截至目前，全縣7鎮(zhèn)、65村、5社區(qū)完成了機構(gòu)設(shè)置、協(xié)商平臺建設(shè)、建立和完善了各項協(xié)商制度，實現(xiàn)了鎮(zhèn)委員工作站、協(xié)商議事會、協(xié)商議事室全覆蓋，村（社區(qū)）協(xié)商議事會、協(xié)商議事室全覆蓋。協(xié)商議事會議已成為在基層群眾中宣傳政策、凝聚共識、化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的有效平臺，為提升基層社會治理能力、推動鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

（一）成立專班體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立了由縣委書記任組長，縣政協(xié)黨組書記、主席任第一副組長的縣委基層協(xié)商民主工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進?？h政協(xié)成立了由政協(xié)主席任組長的推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，確定了專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)實施方案的制定，協(xié)商議事會的成立和陣地建設(shè)，形成了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）用好專門優(yōu)勢，嚴(yán)密制度設(shè)計?？h委常委會會議先后2次安排部署政協(xié)基層協(xié)商議事工作，縣政協(xié)常委會、主席會先后多次召開會議，專題研究安排部署此項工作。制定出臺了《關(guān)于進一步加強和完善基層協(xié)商民主的意見》、《皋蘭縣基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則（試行）》、《推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作的實施方案》等文件，對政協(xié)基層協(xié)商議事的組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序以及協(xié)商成果辦理實施作出了具體的制度性設(shè)計，建立了縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、縣級各民主黨派聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，在確定鎮(zhèn)級“1+6+X”、村（社區(qū)）“1+7+X”模式的協(xié)商主體等方面作出明確規(guī)定，為推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接提供了制度保障。

（三）搭建專用平臺，規(guī)范操作程序。全縣基層協(xié)商民主工作按照試點先行、全面推進的原則，堅持“一室多用”和“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在工作基礎(chǔ)好、有代表性的鎮(zhèn)村開展試點工作，圍繞解決“誰來協(xié)商、在哪協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運用”等關(guān)鍵問題，以及搭建多層次協(xié)商民主議事平臺的要求，積極爭取縣財政列入專項預(yù)算資金10萬元，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機制，搭建“三位一體”協(xié)商平臺。對誰來議、議什么、怎么議等作出明確規(guī)定，確定了“收集議題、確定議題、議前調(diào)研、會議協(xié)商、公開公示、辦理實施、結(jié)果反饋”7個關(guān)鍵步驟，靈活采用“會議協(xié)商、溝通協(xié)商、對話協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”等5種協(xié)商方式，以及“六議六不議”的協(xié)商內(nèi)容，形成完整閉環(huán)的工作路徑，推動政協(xié)基層協(xié)商工作程序化開展，通過搭建協(xié)商議事會議平臺，彌補了基層政協(xié)工作機制上的不足，延伸了工作手臂，發(fā)揮了專門協(xié)商機構(gòu)在基層的作用。

（四）建設(shè)專業(yè)隊伍，全程參與指導(dǎo)。突出政協(xié)元素，發(fā)揮政協(xié)委員引領(lǐng)作用，落實“三個下沉”，推行“三個覆蓋”。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，每名政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包抓1-2個鎮(zhèn)，經(jīng)常性深入到鎮(zhèn)村和社區(qū)，加大與各鎮(zhèn)委員工作站對接，指導(dǎo)督促開展工作。政協(xié)委員向鎮(zhèn)委員工作站下沉，165名市縣政協(xié)委員分別編入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)商議事會，參加協(xié)商議事活動。政協(xié)專委會向鎮(zhèn)基層協(xié)商工作下沉，每個專委會指導(dǎo)1-2個鎮(zhèn)，督促各鎮(zhèn)加快陣地建設(shè)，指導(dǎo)開展協(xié)商議事，把政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作與今年的調(diào)查視察、專題協(xié)商、提案辦理等工作有機結(jié)合，組織指導(dǎo)界別委員參加基層協(xié)商。加強政協(xié)委員、協(xié)商議事會議成員兩支隊伍建設(shè)，為政協(xié)基層協(xié)商民主建設(shè)提供人才保障。突出協(xié)商議事會議成員的骨干作用，強化協(xié)商意識，發(fā)揚協(xié)商精神，提升協(xié)商能力。

（五）完善專項機制，推進常態(tài)運行。完善鎮(zhèn)委員工作站工作制度和工作站長職責(zé)，健全協(xié)商議事會主要職責(zé)、協(xié)商議事會工作制度，使議事會更加制度化、規(guī)范化、實效化。完善委員基層履職機制，強化委員履職評價，將委員參與基層協(xié)商民主建設(shè)情況納入履職考核，并把考核結(jié)果作為換屆委員連任推薦的重要依據(jù)。探索建立鎮(zhèn)協(xié)商與村 （社區(qū)）協(xié)商聯(lián)動機制、協(xié)商成果辦理反饋監(jiān)督機制、平臺運行保障機制等。完善宣傳工作機制，編印案例匯編，宣傳報道先進典型和特色亮點，互相交流學(xué)習(xí)。廣泛開展政策宣傳，普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，幫助基層群眾掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商議事的良好氛圍。

下一步工作打算

一是完善制度體系，構(gòu)建長效機制。根據(jù)時間節(jié)點要求，結(jié)合試點工作實際，全面推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步規(guī)范和加強各鎮(zhèn)委員工作站和協(xié)商議事陣地建設(shè)，推動協(xié)商議事平臺和協(xié)商議事工作向重點企事業(yè)單位延伸。進一步規(guī)范完善軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作流程體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則和流程，督促鎮(zhèn)、村（社區(qū)）確定專職人員，專人負(fù)責(zé)，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。搭建起上下貫通、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，在全縣形成協(xié)商主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著的政協(xié)基層協(xié)商工作新局面。

二是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，形成工作合力。錨定新時代的使命任務(wù)，結(jié)合政協(xié)職能定位，充分調(diào)動政協(xié)委員的主動性，利用委員工作站、委員聯(lián)系點等載體，通過開展委員進村走訪、委員活動日等活動，一方面搜集社情民意信息，便于梳理形成協(xié)商議題；另一方面借助委員資源和號召力助推鎮(zhèn)村協(xié)商議事會議的有效召開，通過發(fā)揮委員主體作用推動委員履職與基層協(xié)商民主有效銜接。

三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。把推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸作為當(dāng)前和今后一個時期宣傳工作的重點，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，采取線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開展政策宣傳，普及相關(guān)知識，倡導(dǎo)協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，幫助群眾掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，切實提高群眾參與積極性，動態(tài)調(diào)整協(xié)商議事成員，補充完善專業(yè)領(lǐng)域委員，切實增強協(xié)商的協(xié)商能力，營造全社會關(guān)心、 支持、參與的良好氛圍。

四是開展專題培訓(xùn)，提高協(xié)商實效。為進一步提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平計劃分二批進行培訓(xùn)，擬定于8月份對全縣村(社區(qū))基層協(xié)商議事會主席、具體負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進行專題培訓(xùn)，9月份對全縣新任委員進行培訓(xùn)系統(tǒng)培訓(xùn)，增強政協(xié)委員開展群眾工作的能力。各包鎮(zhèn)主席和專委會負(fù)責(zé)人定期指導(dǎo)好協(xié)商議事會議，努力推進基層協(xié)商議事活動常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

相關(guān)經(jīng)驗啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。把推進基層協(xié)商民主建設(shè)探索實踐作為全面深化改革的重大課題和構(gòu)建完善“四位一體”社會治理的重要方面，定期研究部署，持續(xù)深入推進。各黨組織在協(xié)商議事會議成員確定上審核把關(guān)，在協(xié)商議題選擇上研究確認(rèn)，在協(xié)商結(jié)果運用上審定實施，使協(xié)商議事活動始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展和進行。

（二）政府支持是保障。各鎮(zhèn)及其有關(guān)部門大力支持參與基層協(xié)商民主建設(shè)，既在人員、經(jīng)費、場所等方面提供必要條件，又認(rèn)真解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、推動落實，為議事活動順利開展提供了有力保障。

（三）政協(xié)搭臺是關(guān)鍵。創(chuàng)新建立協(xié)商議事平臺，組織指導(dǎo)協(xié)商議事會議召開，構(gòu)建了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的工作機制，保證了探索實踐系統(tǒng)化開展、制度化推進、常態(tài)化運行。

（四）依法依規(guī)是前提。堅持依法依規(guī)推進協(xié)商議事，既避免超越法律法規(guī)界限，又切實把好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，到位不越位、融合不替代。適時邀請相關(guān)法律人士和專家學(xué)者參與協(xié)商，提高協(xié)商議事法治化和專業(yè)化水平，做到了協(xié)商全過程于法有據(jù)、合法合規(guī)。

（五）各方參與是基礎(chǔ)。通過組織協(xié)商議事會議成員、利益相關(guān)方代表及其他相關(guān)人員共同議事，最大限度聽取居民群眾的意見建議，確保協(xié)商中的呼聲是全體居民群眾的呼聲， 協(xié)商達成的共識代表絕大多數(shù)居民群眾的意愿，最大限度地保障了協(xié)商主體的廣泛性、代表性，吹響了各方參與的“集結(jié)號”，找到了全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

（六）服務(wù)群眾是目的。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，圍繞涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，使協(xié)商議事的過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為科學(xué)決策、民主決策的過程，成為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，彰顯了政協(xié)在基層治理中的獨特優(yōu)勢，踐行了以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人民政協(xié)為人民。

（皋蘭縣政協(xié)供稿）