中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善是主要的任務(wù)目標(biāo)之一。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察全國人大常委會法工委在上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點時，創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”的概念，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過修改后的全國人大組織法，將全國人大及其常委會“堅持全過程人民民主”寫入法律。因此，發(fā)展全過程人民民主的首要任務(wù)就是在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主。

堅持在法治道路上推進(jìn)全過程人民民主，首先要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表最廣大人民的根本利益。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志凝聚起來上升為國家意志，從而實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主。

堅持在法治道路上推進(jìn)全過程人民民主，加強人民當(dāng)家作主制度保障是關(guān)鍵。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動人民的積極性；完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程；充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的作用，到人民群眾中去傾聽聲音。確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

堅持在法治道路上推進(jìn)全過程人民民主，應(yīng)加快完善中國特色社會主義法律體系。憲法作為我國的根本大法，規(guī)定了中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障。要進(jìn)一步完善以憲法為核心的法律體系，使法律盡可能地反映人民意愿，符合人民需求，保障人民利益。

堅持在法治道路上推進(jìn)全過程人民民主，還應(yīng)積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。基層民主的重要載體是基層群眾性自治制度，是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式，是人民參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。應(yīng)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善辦事公開制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

我們要學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，牢記未來發(fā)展目標(biāo)，在法治軌道上努力推進(jìn)全過程人民民主制度，為法治中國的建設(shè)而奮斗。

（作者系蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、甘肅省僑聯(lián)“一帶一路”法律研究與服務(wù)中心主任）

柴裕紅

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